第一章 總則

第一條 為推進國家衛(wèi)生計生委規(guī)劃編制和管理工作的規(guī)范化、制度化，提高規(guī)劃編制實施的科學性、有效性，按照《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》要求，依據(jù)國務院《關于加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》(國發(fā)〔2005〕33號)和國家發(fā)展改革委《國家級專項規(guī)劃管理暫行辦法》(發(fā)改規(guī)劃〔2007〕794號)及有關法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 衛(wèi)生計生規(guī)劃分為衛(wèi)生計生發(fā)展規(guī)劃和衛(wèi)生計生專項規(guī)劃，具體表現(xiàn)形式包括總體規(guī)劃(綱要)、發(fā)展綱要、行動規(guī)劃等。其中，衛(wèi)生計生發(fā)展規(guī)劃是衛(wèi)生計生領域的綜合性、綱領性規(guī)劃，是國家指導和調控衛(wèi)生計生領域發(fā)展，審批、核準重大項目，安排政府投資和財政支出預算的重要依據(jù)。衛(wèi)生計生專項規(guī)劃是以衛(wèi)生計生特定業(yè)務領域為對象編制的規(guī)劃，是衛(wèi)生計生發(fā)展規(guī)劃在特定業(yè)務領域的落實和細化。

第三條 衛(wèi)生計生發(fā)展規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃同步，一般每五年編制一次。專項規(guī)劃原則上應當與衛(wèi)生計生發(fā)展規(guī)劃同步，也可根據(jù)需要確定，一般不少于三年。

第四條 衛(wèi)生計生發(fā)展規(guī)劃由委規(guī)劃管理部門牽頭編制，衛(wèi)生計生專項規(guī)劃由委相應業(yè)務部門牽頭編制。

第五條 報國務院審批的衛(wèi)生計生規(guī)劃，由委規(guī)劃管理部門送國務院發(fā)展改革部門統(tǒng)籌管理;國家衛(wèi)生計生委印發(fā)或牽頭會同其他部門印發(fā)，及委辦公廳印發(fā)的衛(wèi)生計生規(guī)劃，由委規(guī)劃管理部門負責統(tǒng)籌管理，并送國務院發(fā)展改革部門備案;業(yè)務部門自行印發(fā)的衛(wèi)生計生規(guī)劃，由規(guī)劃編制牽頭部門自行管理，送委規(guī)劃管理部門備案。

第六條 衛(wèi)生計生規(guī)劃編制實施按照立項、起草、銜接、論證、報批、發(fā)布實施、評估的程序進行。

第二章 立項

第七條 衛(wèi)生計生規(guī)劃的立項應當遵循根據(jù)事權編制規(guī)劃的原則。

第八條 委規(guī)劃管理部門結合國家總體規(guī)劃編制工作要求，會同業(yè)務部門研究擬定衛(wèi)生計生規(guī)劃編制預案，明確未來五年需要編制的衛(wèi)生計生規(guī)劃名稱、編制依據(jù)、牽頭部門、銜接部門、內容框架、規(guī)劃期、時間進度和審批方式、審批時間等，報委主任會批準后作為委規(guī)劃立項和報批的主要依據(jù)。

需報國務院審批的衛(wèi)生計生規(guī)劃，編制牽頭部門還應重點說明報國務院審批的依據(jù)或理由，同時研究提出規(guī)劃編制工作方案，由委規(guī)劃管理部門送國務院發(fā)展改革部門進行統(tǒng)籌協(xié)調后予以立項確認。

對未納入規(guī)劃編制預案，但根據(jù)形勢變化確需編制規(guī)劃的，編制牽頭部門應向規(guī)劃管理部門提出編制建議，由委規(guī)劃管理部門商編制牽頭部門并報經(jīng)委主要領導和分管領導同意后，予以立項。

第九條 委規(guī)劃管理部門應加強對規(guī)劃編制預案實施的跟蹤督促。確有必要的，應當商有關業(yè)務部門并報經(jīng)委主要領導和分管領導同意后，對規(guī)劃編制預案進行調整完善。

第三章 起草

第十條 編制衛(wèi)生計生規(guī)劃應當做好現(xiàn)狀調查、信息搜集、課題研究等基礎性工作，深入研究重大問題，確定優(yōu)先目標，研究提出重大項目和行動措施并進行充分論證。前期研究由規(guī)劃編制牽頭部門統(tǒng)一組織。

第十一條 衛(wèi)生計生規(guī)劃由規(guī)劃文本和編制說明組成。

規(guī)劃文本應突出針對性和可操作性，篇幅不宜過長，一般包括：

(一)前言。重點說明規(guī)劃領域、編制依據(jù)、規(guī)劃目的、規(guī)劃期等。

(二)規(guī)劃基礎和面臨形勢。重點說明規(guī)劃領域現(xiàn)狀、主要矛盾、面臨的機遇和挑戰(zhàn)。

(三)指導思想、基本原則和發(fā)展目標。指導思想應明確發(fā)展的戰(zhàn)略方向和路徑;基本原則應提出確定規(guī)劃目標和落實各項任務需要把握的原則;發(fā)展目標應包括定性目標和定量指標，定量指標選擇應有統(tǒng)計基礎，可評估、可考核，要分別標明基期水平和目標水平。

(四)重點任務。主要闡述實現(xiàn)規(guī)劃目標需要解決的重點難點問題。涉及重大建設項目的，原則上應明確建設目標、建設內容等;涉及需財政經(jīng)費支持的重大行動的，原則上應明確行動目標與主要內容。重大建設項目和重大行動原則上應以專欄等形式在規(guī)劃文本中列出。

(五)規(guī)劃實施。重點說明確保規(guī)劃任務順利實施所需的政策措施和體制機制等。

(六)法律法規(guī)規(guī)定的環(huán)境影響評價、社會穩(wěn)定風險評估等其他內容。

第十二條 在衛(wèi)生計生發(fā)展規(guī)劃編制過程中，各業(yè)務部門要研究提出本領域發(fā)展目標、發(fā)展思路、重點任務和保障措施。對擬納入發(fā)展規(guī)劃的主要指標，業(yè)務部門要進行科學測算;對擬納入的重大建設項目和重大行動，由規(guī)劃管理部門會同財務部門、業(yè)務部門共同研究確定。

在衛(wèi)生計生專項規(guī)劃編制過程中，編制牽頭部門對擬納入規(guī)劃的主要指標、重大建設項目和重大行動等要征求委規(guī)劃管理部門的意見，確保符合衛(wèi)生計生發(fā)展規(guī)劃的總體部署。

第十三條 規(guī)劃編制牽頭部門要采取多種形式廣泛聽取各方面意見。直接涉及公民、法人和其他組織切身利益的，要征求利害相關人或組織的意見，必要時應公布規(guī)劃草案或舉行聽證會。

對各方面反映較大、可能引發(fā)社會不穩(wěn)定風險的重大問題，規(guī)劃編制牽頭部門應按照有關規(guī)定開展社會穩(wěn)定風險評估，形成評估報告，并作為規(guī)劃審批的重要依據(jù)。

第四章 銜接

第十四條 在衛(wèi)生計生規(guī)劃編制過程中，應當充分聽取相關部門的意見，做好與相關規(guī)劃的銜接。未經(jīng)銜接審核的規(guī)劃，不得報請審批和發(fā)布實施。

衛(wèi)生計生發(fā)展規(guī)劃必須與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、相關國家級專項規(guī)劃及中期財政規(guī)劃等相銜接，衛(wèi)生計生專項規(guī)劃必須與衛(wèi)生計生發(fā)展規(guī)劃相銜接，各專項規(guī)劃之間必須相互協(xié)調，規(guī)劃之間不得相互矛盾。

第十五條 規(guī)劃銜接審核的主要內容包括發(fā)展目標與指標、重點任務、重大建設項目、重大行動等。

第十六條 需報國務院審批的衛(wèi)生計生規(guī)劃由委編制牽頭部門會同規(guī)劃管理部門送國務院發(fā)展改革部門與國家總體規(guī)劃、全國主體功能區(qū)規(guī)劃、相關國家級專項規(guī)劃等進行銜接，并根據(jù)內容相關性送國務院其他有關部門進行銜接;對其他衛(wèi)生計生規(guī)劃，規(guī)劃編制牽頭部門要征求委規(guī)劃管理部門的意見，并根據(jù)內容相關性送國務院其他有關部門進行銜接。

規(guī)劃編制牽頭部門要根據(jù)銜接審核意見對規(guī)劃進行修改完善。確難以與銜接部門達成一致意見的，應當在編制說明中加以重點說明。

第五章 論證

第十七條 衛(wèi)生計生規(guī)劃送審前，應當經(jīng)過論證。未經(jīng)論證的規(guī)劃，不得報請審批和發(fā)布實施。

第十八條 報國務院審批的衛(wèi)生計生規(guī)劃原則上應由規(guī)劃編制牽頭部門會同國務院發(fā)展改革部門委托有資質或專業(yè)能力的機構開展第三方論證，根據(jù)業(yè)務領域特點，也可組織專家組進行論證;其他衛(wèi)生計生規(guī)劃通過專家組進行論證。論證由規(guī)劃編制牽頭部門組織，委規(guī)劃管理部門參加。

第六章 報批

第十九條 衛(wèi)生計生規(guī)劃報批時，應當附下列材料：

(一)規(guī)劃文本;

(二)編制說明：包括規(guī)劃編制的依據(jù)、編制過程、銜接論證和征求意見等情況;

(三)專家論證報告;

(四)法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第二十條 需報國務院審批的衛(wèi)生計生規(guī)劃，規(guī)劃編制牽頭部門應當會同規(guī)劃管理部門就規(guī)劃草案會簽銜接部門及國務院發(fā)展改革部門后報國務院審批;其他衛(wèi)生計生規(guī)劃由規(guī)劃編制牽頭部門在會簽委規(guī)劃管理部門后上報委主任會審批。

由國務院其他部門牽頭編制的規(guī)劃，需我委會簽的，相關業(yè)務司局應當會簽委規(guī)劃管理部門。

第七章 公布和實施

第二十一條 除法律法規(guī)另有規(guī)定以及涉及國家秘密外，規(guī)劃編制牽頭部門應在規(guī)劃批準后20個工作日內向社會公布規(guī)劃文本。規(guī)劃報批時，應當明確公布事項，即全文公布、刪去涉密內容后公布或不公布，以及公布機關。

第二十二條 委規(guī)劃管理部門建立衛(wèi)生計生規(guī)劃信息庫。編制牽頭部門在印發(fā)規(guī)劃的同時，應當將規(guī)劃文本及編制說明的電子文檔和紙制文件送規(guī)劃管理部門入庫。

第二十三條 規(guī)劃經(jīng)批準后，編制牽頭部門要制定實施方案，分解落實主要目標和任務，明確實施主體及實施進度。對衛(wèi)生計生發(fā)展規(guī)劃要制定主要指標的年度計劃，保障規(guī)劃實施。

出臺涉及重大政策調整或資源配置的其他政策性文件，牽頭部門應當會簽委規(guī)劃管理部門，確保符合規(guī)劃相關要求。

第八章 評估

第二十四條 在衛(wèi)生計生規(guī)劃實施過程中，規(guī)劃編制牽頭部門應當加強跟蹤監(jiān)測，開展中期評估和期末評估，視情況開展年度評估;依法應當進行環(huán)境影響跟蹤評價的，牽頭部門應按照規(guī)定進行。相關評估報告應當及時報委領導并送委規(guī)劃管理部門備案。對預計難以達到進度或難以完成的指標、重點任務和重大項目等，牽頭部門要深入分析原因并制定改進措施。

對衛(wèi)生計生發(fā)展規(guī)劃的實施成效，委規(guī)劃管理部門可根據(jù)需要選取部分業(yè)務領域開展重點評估。除法律法規(guī)有特殊規(guī)定及涉及國家秘密外，評估報告應當向社會公布。

第二十五條 衛(wèi)生計生規(guī)劃經(jīng)評估或因其他原因需要進行修訂的，應當履行原規(guī)劃編制權限和審批程序。

第九章 附則

第二十六條 本辦法適用于國家衛(wèi)生計生委編制的規(guī)劃。委直屬和聯(lián)系單位、委預算管理單位發(fā)展規(guī)劃文本及編制說明應當送委規(guī)劃管理部門備案。中醫(yī)藥規(guī)劃管理辦法由國家中醫(yī)藥管理局另行制定實施。