第一章 總則

第一條 為了規(guī)范和保障市場監(jiān)督管理機關(guān)依法行使職權(quán)，維護社會經(jīng)濟秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，統(tǒng)一、規(guī)范行政處罰程序，提高辦案效率，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強制法》、《福建省行政執(zhí)法程序規(guī)定》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 全市各級市場監(jiān)督管理機關(guān)(以下簡稱“市場監(jiān)管機關(guān)”)查處市場監(jiān)督管理違法案件適用本規(guī)定。

第三條 查處違法案件，應當做到事實清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，法律、法規(guī)、規(guī)章適用準確，處罰合理、適當，執(zhí)法文書使用正確、規(guī)范。

第四條 對違法行為的查處，應當堅持行政處罰與行政指導相結(jié)合，采取建議、提醒、告誡等方式，指導公民、法人或者其他組織自覺守法。

第二章 管轄

第五條 行政處罰案件，由違法行為發(fā)生地的市場監(jiān)管機關(guān)管轄。

市局和各縣(市)區(qū)局按照職責分工管轄區(qū)域范圍內(nèi)的行政處罰案件。跨縣(市)區(qū)案件，由市局牽頭組織查處。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第六條 各縣(市)區(qū)市場監(jiān)督管理所(以下簡稱“監(jiān)管所”)以縣(市)區(qū)市場監(jiān)督管理局(以下簡稱“縣(市)區(qū)局”)名義作出行政處罰。

有下列情形之一的，監(jiān)管所可以依法以自己的名義作出行政處罰：

(一)對個體工商戶違反工商行政管理法律法規(guī)行為的處罰;

(二)對集市貿(mào)易中違反工商行政管理法律法規(guī)行為的處罰;

(三)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第七條 責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣(扣留、扣繳、收繳)或吊銷證照，應以原發(fā)證照機關(guān)的名義作出決定。

對外商投資企業(yè)、外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)違反企業(yè)登記管理法律法規(guī)的違法行為予以處罰，應當以被授予外商投資企業(yè)登記管理權(quán)的登記機關(guān)名義作出決定。

對公用企業(yè)或其他依法具有獨占地位的經(jīng)營者，限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品以排擠公平競爭的違法行為予以處罰，應當以市局名義作出決定。

第八條 對利用廣播、電影、電視、報紙、期刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒介發(fā)布違法廣告的行為實施行政處罰，由廣告發(fā)布者所在地的市場監(jiān)管機關(guān)管轄。

廣告發(fā)布者所在地市場監(jiān)管機關(guān)管轄異地廣告主、廣告經(jīng)營者有困難的，可以將廣告主、廣告經(jīng)營者的違法情況移交廣告主、廣告經(jīng)營者所在地市場監(jiān)管機關(guān)處理。

第九條 兩個以上市場監(jiān)管機關(guān)對同一違法行為均有管轄權(quán)的，由先立案的市場監(jiān)管機關(guān)負責查處。

市場監(jiān)管機關(guān)發(fā)現(xiàn)案件屬于其他市場監(jiān)管機關(guān)管轄的，應當移送有管轄權(quán)的市場監(jiān)管機關(guān)管轄。

兩個以上市場監(jiān)管機關(guān)因管轄權(quán)發(fā)生爭議的，報請共同上級機關(guān)指定管轄。上級機關(guān)應當在收到報送材料之日起五個工作日內(nèi)確定案件的管轄機關(guān)，并書面通知報請機關(guān)。

第十條 上級市場監(jiān)管機關(guān)認為必要時，可以將自己管轄的案件移交下級市場監(jiān)管機關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)明確規(guī)定案件應當由上級市場監(jiān)管機關(guān)管轄的，不得將案件移交下級市場監(jiān)管機關(guān)管轄。

下級市場監(jiān)管機關(guān)認為其管轄的案件屬重大、疑難案件，或者由于特殊原因難以辦理,可以報請上級市場監(jiān)管機關(guān)管轄。上級市場監(jiān)管機關(guān)應當在收到報請材料之日起五個工作日內(nèi)確定案件的管轄機關(guān)，并書面通知報請機關(guān)。

第十一條 市局辦案機構(gòu)在案件查處完畢后，應當將案件查處情況及時抄告屬地市場監(jiān)管機關(guān)。

第三章 行政處罰的一般規(guī)定

第十二條 市場監(jiān)管機關(guān)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)，或通過投訴、申訴、舉報、其他機關(guān)移送、上級機關(guān)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)、查處違法行為。

第十三條 進行現(xiàn)場檢查、詢問調(diào)查、抽樣取證、實施查封扣押、解除查封扣押等行政執(zhí)法活動，應當有兩名以上辦案人員參加，并應向當事人或現(xiàn)場人員出示《福建省行政執(zhí)法證》。

第十四條 首次向案件當事人收集、調(diào)取證據(jù)的，應當告知其有申請辦案人員回避的權(quán)利;辦案人員認為自己與當事人有直接利害關(guān)系的，應當申請回避。回避申請由市場監(jiān)管機關(guān)負責人決定。向案件當事人收集、調(diào)取證據(jù)時，應當告知其有如實提供證據(jù)的義務(wù)。有關(guān)告知情況應當制作筆錄。

第十五條 市場監(jiān)管機關(guān)實施行政處罰，應當依法責令當事人改正或者限期改正違法行為。

責令限期改正的期限按照法律、法規(guī)、規(guī)章或者技術(shù)規(guī)范的規(guī)定執(zhí)行。法律、法規(guī)、規(guī)章或者技術(shù)規(guī)范沒有規(guī)定的，改正期限一般不超過三十日;確有必要超過三十日的，應當根據(jù)案件實際情況確定，并報請市場監(jiān)管機關(guān)負責人批準。

對已有證據(jù)證明違反市場監(jiān)督管理法律法規(guī)的違法行為，應當在發(fā)現(xiàn)違法行為或調(diào)查違法事實時，責令當事人改正或限期改正違法行為。

第十六條 市場監(jiān)管機關(guān)辦理行政處罰案件，應當規(guī)范使用福州市市場監(jiān)督管理行政處罰文書。

第十七條 市場監(jiān)管機關(guān)實施行政強制、行政處罰等行政行為，應當告知當事人有申請行政復議和提起行政訴訟的權(quán)利。

對市場監(jiān)管機關(guān)的行政行為不服，僅涉及一個上級主管部門的，可以選擇向同級人民政府申請行政復議，或者向上一級主管部門申請行政復議;涉及兩個以上上級主管部門的，向同級人民政府申請行政復議。

第四章 行政處罰的一般程序

第一節(jié) 立案

第十八條 適用一般程序查處違法行為應當立案。立案應當符合下列條件：

(一)有違法行為的初步證據(jù);

(二)屬于市場監(jiān)管機關(guān)職責范圍;

(三)屬于市場監(jiān)管機關(guān)地域和級別管轄范圍。

第十九條 市場監(jiān)管機關(guān)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)檢查發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為，符合立案條件的，應當在二個工作日內(nèi)立案。

市場監(jiān)管機關(guān)應當自收到投訴、申訴、舉報、其他機關(guān)移送、上級機關(guān)交辦的材料之日起七個工作日內(nèi)予以核查，并報經(jīng)市場監(jiān)管機關(guān)負責人決定是否立案;特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)管機關(guān)負責人批準后，可以延長至十五日。

檢驗、檢測、檢定、鑒定等所需時間，不計入前款規(guī)定期限。

第二十條 立案應當填寫立案審批表，由市場監(jiān)管機關(guān)負責人批準。辦案機構(gòu)負責人指定兩名以上辦案人員負責調(diào)查處理。

第二十一條 對于臨時性、突發(fā)性、應急性等情況緊急的案件，經(jīng)市場監(jiān)管機關(guān)負責人同意，可以先進行調(diào)查取證，并在二十四小時內(nèi)補辦書面立案手續(xù)。立案時間自調(diào)查取證之日起計算。

第二十二條 對舉報和涉及違法行為舉報內(nèi)容的投訴、申訴，依法不予立案的，經(jīng)市場監(jiān)管機關(guān)負責人批準后，由辦案機構(gòu)在七個工作日內(nèi)將結(jié)果告知具名的投訴人、申訴人、舉報人，并將不予立案及告知的相關(guān)情況作書面記錄留存。

第二節(jié) 調(diào)查取證

第二十三條 立案后，辦案人員應當及時、全面、客觀、合法地收集證據(jù)材料。證據(jù)材料應當符合法律、法規(guī)、規(guī)章等關(guān)于證據(jù)的規(guī)定，并經(jīng)查證屬實，才能作為認定事實的依據(jù)。

第二十四條 需要調(diào)查取證的案件事實包括：

(一)當事人的基本情況;

(二)違法行為是否存在;

(三)違法行為是否為案件當事人實施;

(四)實施違法行為的時間、地點、方式、后果及其他情形;

(五)當事人有無法定從重、從輕、減輕以及不予處罰的情形;

(六)與案件有關(guān)的其他事實。

第二十五條 辦案人員可以詢問當事人及證人，詢問應當個別進行。詢問應當制作筆錄，詢問筆錄應當交被詢問人核對;對閱讀有困難的，應當向其宣讀。筆錄如有差錯、遺漏，應當允許其更正或補充。涂改部分應當由被詢問人捺印、簽名、蓋章或以其他方式確認。經(jīng)核對無誤后，由被詢問人在筆錄上逐頁簽名、蓋章或以其他方式確認。辦案人員亦應當在筆錄上簽名。

第二十六條 辦案人員可以要求當事人及證人提供證明材料或與違法行為有關(guān)的其他材料，并由材料提供人在有關(guān)材料上簽名或蓋章。辦案人員根據(jù)需要可以采取錄音、錄像和拍照等方式收集證據(jù)。

第二十七條 辦案人員提取證人證言的，應當符合下列要求：

(一)寫明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等基本情況;

(二)應有證人的簽名，不能簽名的，應當以捺印或蓋章等方式證明;

(三)注明出具日期;

(四)附有居民身份證復印件等證明證人身份的文件。

不能正確表達意志的人不能作證。

第二十八條 辦案人員應當收集、調(diào)取與案件有關(guān)的原始憑證作為證據(jù);調(diào)取原始證據(jù)有困難的，可以提取復制件、影印件或抄錄本，標明“經(jīng)核對與原件無誤”，注明核對日期，由提供人和辦案人員簽名或者蓋章。

第二十九條 從中華人民共和國領(lǐng)域外取得的證據(jù)，應當說明來源，經(jīng)所在國公證機關(guān)證明，并經(jīng)中華人民共和國駐該國使領(lǐng)館認證，或履行中華人民共和國與證據(jù)所在國訂立的有關(guān)條約中規(guī)定的證明手續(xù)。

在中華人民共和國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)取得的證據(jù)，應當具有按照有關(guān)規(guī)定辦理的證明手續(xù)。

第三十條 辦案人員應當收集與案件有關(guān)的錄音、錄像等視聽資料的原始載體作為證據(jù)。收集原始載體有困難的，可以收集復制件，并注明制作方法、制作時間、制作人等情況。聲音資料應當附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。

第三十一條 辦案人員應當收集電子數(shù)據(jù)的原始載體作為證據(jù)。收集原始載體有困難的，可以采用書式固定、拍照攝像、拷貝復制等方式予以取證，取證時應當注明制作時間和制作人。

對于較為復雜的電子數(shù)據(jù)或者數(shù)據(jù)被刪除、篡改等證據(jù)難以取得的，可以委托具有資質(zhì)的第三方電子數(shù)據(jù)鑒定機構(gòu)或者司法部門進行檢驗分析。

第三十二條 對有違法嫌疑的物品或場所進行現(xiàn)場檢查時，應當有當事人或者第三人在場，并制作現(xiàn)場筆錄，由辦案人員、當事人或第三人簽名或蓋章。如有遺漏或記錄有誤，應當補充或允許更正。補充或更正部分，應由當事人或第三人捺印或簽名確認。現(xiàn)場檢查可以采取拍照、錄像等方式記錄現(xiàn)場情況。

現(xiàn)場檢查可以邀請法定檢驗、檢測、檢定、鑒定機構(gòu)的人員或有關(guān)技術(shù)人員參加。

第三十三條 必須對自然人的人身或者住所進行檢查的，應當依法提請公安機關(guān)執(zhí)行，市場監(jiān)管機關(guān)予以配合。

第三十四條 抽樣取證應當采取隨機的方式進行，抽樣方法、過程和用具必須符合相關(guān)標準規(guī)定。樣品數(shù)量應當以相關(guān)標準規(guī)定或以能夠認定本品的品質(zhì)特征為限，同時預留備用樣品數(shù)量。

抽樣取證時應當有當事人在場，辦案人員應當制作抽樣單,對樣品加貼封條，由辦案人員和當事人在封條和相關(guān)記錄上簽名或蓋章。

法律、法規(guī)、規(guī)章或國家有關(guān)規(guī)定對抽樣機構(gòu)或方式有規(guī)定的，應當委托相關(guān)機構(gòu)或按規(guī)定方式抽取樣品。

樣品應當及時委托法定檢驗、檢測、檢定、鑒定機構(gòu)進行檢驗、檢測、檢定、鑒定。

檢驗、檢測、檢定、鑒定結(jié)果應當告知當事人。法律、法規(guī)、規(guī)章對復檢有規(guī)定的，應當同時告知當事人復檢權(quán)利。

第三十五條 為查明案情，需要對案件中專門事項進行檢驗、檢測、檢定、鑒定的，應當出具載明委托檢驗、檢測、檢定、鑒定事項及相關(guān)材料的委托書，委托具有法定檢驗、檢測、檢定、鑒定資格的機構(gòu)進行;沒有相應的法定檢驗、檢測、檢定、鑒定機構(gòu)的，可以委托其他具備條件的機構(gòu)進行。

作為證據(jù)采用的檢驗、檢測、檢定、鑒定結(jié)論，應當載明委托人和委托的事項，向檢驗、檢測、檢定、鑒定部門提交的相關(guān)材料，檢驗、檢測、檢定、鑒定的依據(jù)和使用的科學技術(shù)手段，檢驗、檢測、檢定、鑒定部門和檢驗、檢測、檢定、鑒定人員資格的說明，并應有檢驗、檢測、檢定、鑒定人員簽名或蓋章，同時加蓋檢驗、檢測、檢定、鑒定機構(gòu)公章。通過分析獲得的檢驗、檢測、檢定、鑒定結(jié)論，應當說明分析過程。

第三十六條 案件調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌侵權(quán)或假冒產(chǎn)品，可以交由被侵權(quán)或假冒的企業(yè)進行鑒別。經(jīng)市場監(jiān)管機關(guān)查證后，可以將企業(yè)出具的鑒別證明材料作為認定案件事實的證據(jù)。

出具證明材料的企業(yè)對其證明內(nèi)容負責，并依法承擔相應的法律責任。

第三十七條 在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下，可以對與涉嫌違法行為有關(guān)的證據(jù)采取先行登記保存措施。

采取先行登記保存措施或解除先行登記保存措施，應當經(jīng)市場監(jiān)管機關(guān)負責人批準。

情況緊急，依法需要當場采取先行登記保存措施的，可以經(jīng)口頭請示批準后采取先行登記保存措施，但應在二十四小時內(nèi)補辦書面手續(xù)。

第三十八條 先行登記保存有關(guān)證據(jù)，應當當場清點，開具清單，由當事人和辦案人員簽名或蓋章，交當事人一份，并當場交付先行登記保存通知書。先行登記保存的證據(jù)應當加貼封條。

先行登記保存期間，當事人或有關(guān)人員不得損毀、銷毀或轉(zhuǎn)移證據(jù)。

第三十九條 對于先行登記保存的證據(jù)，應當在七日內(nèi)采取以下措施：

(一)根據(jù)情況及時采取記錄、復制、拍照、錄像等證據(jù)保全措施;

(二)需要檢驗、檢測、檢定、鑒定的，及時送交有關(guān)部門檢驗、檢測、檢定、鑒定;

(三)違法事實成立，應當予以沒收的，作出行政處罰決定，沒收違法物品;

(四)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定可以查封、扣押的，決定查封、扣押;

(五)違法事實不成立，或違法事實成立但依法不應當予以查封、扣押或沒收的，決定解除先行登記保存措施。

第四十條 依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定采取責令當事人暫停銷售、使用，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀有關(guān)財物等措施，應當經(jīng)市場監(jiān)管機關(guān)負責人批準，書面通知當事人，由當事人履行。

第四十一條 辦案人員在調(diào)查取證過程中，通知當事人或第三人到場，當事人或第三人拒絕到場的，辦案人員應當制作現(xiàn)場筆錄;要求當事人和有關(guān)人員接受調(diào)查，在筆錄或其他材料上簽名、蓋章或以其他方式確認，當事人和有關(guān)人員拒絕的，或者無法找到當事人的，在筆錄或其他材料上注明原因。上述情形可以以錄音、錄像等視聽資料加以證明。必要時，可以邀請有關(guān)人員作為見證人。

第三節(jié) 行政強制措施

第四十二條 依法需要采取查封、扣押等行政強制措施的，應當經(jīng)市場監(jiān)管機關(guān)負責人批準。

情況緊急，需要當場實施行政強制措施的，辦案人員應當在二十四小時內(nèi)向市場監(jiān)管機關(guān)負責人報告，并補辦批準手續(xù)。市場監(jiān)管機關(guān)負責人認為不應當采取行政強制措施的，應當立即解除。

第四十三條 實施查封、扣押等行政強制措施，應當通知當事人到場，當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當事人依法享有的權(quán)利、救濟途徑，聽取當事人的陳述和申辯，并應當制作現(xiàn)場筆錄。

實施查封、扣押等行政強制措施，應當制作實施行政強制措施決定書。

查封、扣押當事人的財物，應當制作財物清單，按當場清點的實際情況具體、詳實填寫。

實施行政強制措施決定書及財物清單，應當由當事人或物品保管人及辦案人員簽名后依照程序送達。

第四十四條 不得查封、扣押與違法行為沒有直接關(guān)系的書證資料、財物、個人物品、銀行存折等。

不得以保證金等方式變相扣押當事人財物。

第四十五條 扣押當事人托運的涉嫌違法物品，應當通知有關(guān)運輸部門協(xié)助辦理，并書面通知當事人。

扣押當事人家存或寄存的涉嫌違法物品，責令當事人提交，當事人拒絕的，應當會同當?shù)赜嘘P(guān)部門辦理扣押手續(xù)。

第四十六條 市場監(jiān)管機關(guān)應當健全相關(guān)制度妥善保管其查封、扣押的財物，嚴禁動用、調(diào)換或損毀。

扣押的涉案物品，應于二十四小時內(nèi)存入市場監(jiān)管機關(guān)指定的地點，并辦理有關(guān)交接手續(xù)。嚴禁辦案人員私自保存涉案物品。市場監(jiān)管機關(guān)自行保管扣押的涉案物品的，應當建立出入庫臺賬。

對容易腐爛、變質(zhì)的物品，法律、法規(guī)規(guī)定可以直接先行處理的，或當事人同意先行處理的，經(jīng)市場監(jiān)管機關(guān)負責人批準，在采取相關(guān)措施留存證據(jù)后可以先行處理。

第四十七條 查封、扣押期限不得超過三十日;情況復雜的，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

需要延長查封、扣押期限的，辦案人員應當于期限屆滿五日前報市場監(jiān)管機關(guān)負責人批準，并制作延長查封、扣押期限決定書，依法送達當事人。

對物品需要進行檢驗、檢測、檢定、鑒定的，查封、扣押的期間不包括檢驗、檢測、檢定、鑒定的期間。檢驗、檢測、檢定、鑒定的期間應當明確，并書面告知當事人。

行政強制措施期限屆滿的，應當及時解除行政強制措施。解除行政強制措施,應當報市場監(jiān)管機關(guān)負責人批準，并制作解除行政強制措施決定書，依法送達當事人，將有關(guān)物品退還當事人。

第四十八條 產(chǎn)品安全使用期或失效日期不足行政強制措施法定期限的，對采取行政強制措施后的該產(chǎn)品的處理不得超過產(chǎn)品的安全使用期或失效日期。

第四十九條 涉案物品經(jīng)檢驗、檢測、檢定、鑒定合格或經(jīng)查明確實與違法行為無關(guān)或不再需要采取行政強制措施的，辦案人員應當按規(guī)定及時解除行政強制措施。

第五十條 對依法解除行政強制措施，需退還當事人財物的，應當通知當事人在三個月內(nèi)領(lǐng)取。

逾期無人認領(lǐng)的，可以按照有關(guān)規(guī)定采取拍賣或變賣等方式處理物品，變價款保存在市場監(jiān)管機關(guān)專門帳戶上。自處理物品之日起一年內(nèi)仍無人認領(lǐng)的，變價款扣除為保管、處理物品所支出的必要費用后上繳財政。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四節(jié) 核審與審查(審理)

第五十一條 案件調(diào)查終結(jié)或辦案機構(gòu)認為應當終止調(diào)查的，按照下列方式處理：

(一)認為違法事實成立，應當做出行政處罰或行政處理的，寫出調(diào)查終結(jié)報告，連同案卷交由核審機構(gòu)核審。

(二)認為違法事實不成立，應當予以銷案的，或違法行為輕微，沒有造成危害后果，不予行政處罰的，或案件不屬于本機關(guān)管轄應當移交其他行政機關(guān)管轄的，或涉嫌犯罪，應當移送公安機關(guān)的，寫出調(diào)查終結(jié)報告，說明擬作處理的理由，提交案件審理委員會集體審理。

第五十二條 案件核審由市場監(jiān)管機關(guān)的法制機構(gòu)負責實施。案件核審實行“一核一審”。案件核審的具體程序由市局負責制定。

第五十三條 核審機構(gòu)核審完畢應當及時退卷。辦案機構(gòu)應將案卷、擬作出的行政處罰或者行政處理建議及核審意見報市場監(jiān)管機關(guān)負責人審查決定。重大、復雜、疑難案件，或者重大違法行為給予較重處罰的案件，應當提交案件審理委員會集體審理決定。

重大、復雜、疑難案件，或者重大違法行為給予較重處罰案件的標準，由各市場監(jiān)管機關(guān)制定，報同級人民政府和上級主管部門備案。

第五十四條 市場監(jiān)管機關(guān)負責人或者案件審理委員會對案件調(diào)查終結(jié)報告、核審意見、擬作出的行政處罰決定、行政處理決定進行審查或者審理，根據(jù)不同情況分別作出給予行政處罰的擬處罰決定或者銷案、不予行政處罰、移送其他機關(guān)等處理決定。

第五節(jié) 告知

第五十五條 市場監(jiān)管機關(guān)負責人或者案件審理委員會對行政處罰建議批準后，由辦案機構(gòu)以市場監(jiān)管機關(guān)的名義，告知當事人擬作出行政處罰的事實、理由、依據(jù)、處罰內(nèi)容，并告知當事人依法享有陳述、申辯權(quán)。擬作出的行政處罰屬于聽證范圍的，應當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利。

采取口頭形式告知的，辦案機構(gòu)或受委托的機關(guān)應當將告知情況記入筆錄，并由當事人在筆錄上簽名或蓋章。

采取書面形式告知的，按照本辦法第六章規(guī)定送達。

第五十六條 市場監(jiān)管機關(guān)作出以下行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利：

(一)責令停產(chǎn)停業(yè);

(二)吊銷、收繳或者扣繳市場監(jiān)管機關(guān)核發(fā)的許可證、營業(yè)執(zhí)照或者其他資質(zhì)證照;

(三)對法人或者其他組織處以三萬元以上罰款，對公民處以三千元以上罰款;

(四)對公民、法人或者其他組織作出沒收違法所得和非法財物達到第(三)項所列數(shù)額的行政處罰。

各級市場監(jiān)管機關(guān)的法制機構(gòu)負責案件的聽證工作。聽證的具體程序由市局負責制定。

第五十七條 當事人自送達之日起三個工作日內(nèi)，未行使陳述、申辯、聽證權(quán)，也未作任何其他表示的，視為放棄陳述、申辯、聽證權(quán)。

當事人表示放棄聽證或撤回聽證要求后，在聽證申請有效期內(nèi)又提出聽證要求的，應當允許。

第五十八條 市場監(jiān)管機關(guān)告知當事人擬作出的行政處罰決定后，應當充分聽取當事人的意見。對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，辦案機構(gòu)應當認真進行復核，提出復核意見報法制機構(gòu)審核。當事人提出的事實、理由或證據(jù)成立的，市場監(jiān)管機關(guān)應當予以采納;不予采納的，應當說明理由。不得因當事人陳述、申辯、申請聽證而加重行政處罰。

第六節(jié) 決定

第五十九條 行政處罰告知后當事人未提出陳述、申辯意見或聽證請求，或者對當事人的陳述、申辯或聽證意見不予采納的，辦案機構(gòu)應當根據(jù)擬處罰決定制作行政處罰決定書。

經(jīng)過聽證程序或者對當事人提出的陳述申辯進行復核后，需改變原擬處罰決定的案件，須再次報市場監(jiān)管機關(guān)負責人或者案件審理委員會作出審查或者審理決定。辦案機構(gòu)應當根據(jù)再次審查或者審理決定制作行政處罰決定書。

第六十條 行政處罰決定書經(jīng)市場監(jiān)管機關(guān)負責人批準后，送達當事人。

行政處罰決定書的內(nèi)容包括：

(一)當事人的姓名或名稱、地址、法定代表人、自然人的身份證號等基本情況;

(二)違反法律、法規(guī)或規(guī)章的事實和證據(jù);

(三)行政處罰的內(nèi)容和依據(jù);

(四)采納當事人陳述、申辯的情況及理由;

(五)行政處罰的履行方式和期限;

(六)不服行政處罰決定，申請行政復議或提起行政訴訟的途徑和期限;

(七)作出行政處罰決定的市場監(jiān)管機關(guān)的名稱和作出決定的日期。

行政處罰決定書應當加蓋作出行政處罰決定的市場監(jiān)管機關(guān)的印章。

第六十一條 依法作出不予行政處罰決定的，應當制作不予行政處罰決定書，說明不予行政處罰的事實、理由、依據(jù)和救濟權(quán)利，并送達當事人。

第六十二條 適用一般程序處理的案件，應當自立案之日起九十日內(nèi)作出處理決定;案情復雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的，經(jīng)市場監(jiān)管機關(guān)負責人批準，可以延長三十日。案情特別復雜，經(jīng)延期仍不能作出處理決定的，市局應當報市人民政府決定是否繼續(xù)延期，縣(市)區(qū)局應當報市局決定是否繼續(xù)延期。

案件處理過程中聽證、公告、檢驗、檢測、檢定或鑒定所需時間不計入案件辦理期限。

第六十三條 市場監(jiān)管機關(guān)對投訴、申訴、舉報所涉及的違法嫌疑人作出行政處罰、不予行政處罰、銷案、移送其他機關(guān)等處理決定的，應當將處理結(jié)果告知被調(diào)查人和提供聯(lián)絡(luò)方式的投訴人、申訴人、舉報人。

以上告知，依照有關(guān)規(guī)定應予公示的，應采取適當?shù)姆绞接枰怨尽?/p>

第六十四條 案件調(diào)查終結(jié)前經(jīng)查實當事人無法找到或者無法確定，造成案件事實無法查清的，應當發(fā)出公告，要求違法行為人自公告之日起十五日內(nèi)接受調(diào)查。當事人自公告之日起十五日內(nèi)接受調(diào)查的，按照一般程序辦理案件。公告期滿當事人未接受調(diào)查的，分別按照以下情形處理：

(一)無采取行政強制措施的涉案財物的，予以銷案。

(二)有證據(jù)表明采取行政強制措施的涉案財物屬于依法應當予以沒收的財物的，作出沒收違法財物的行政處理決定，并予以公告。沒收的財物按照規(guī)定作出處理，案件結(jié)案。

(三)對依法解除強制措施，需退還當事人財物的，應當采取公告方式通知當事人在六個月內(nèi)認領(lǐng)財物。公告的認領(lǐng)期限屆滿后，無人認領(lǐng)的，按照本規(guī)定第五十條第二款之規(guī)定處理。

第七節(jié) 執(zhí)行

第六十五條 行政處罰決定依法作出后，當事人應當在行政處罰決定的期限內(nèi)予以履行。

對當事人作出罰款、沒收違法所得處罰的，應當由當事人自收到處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定銀行繳納罰沒款。

第六十六條 當事人拒絕履行行政處罰決定，在規(guī)定期限內(nèi)既不申請行政復議又不提起行政訴訟，或行政處罰決定經(jīng)行政復議、行政訴訟被予以維持或者變更已生效，當事人仍拒絕履行的，市場監(jiān)管機關(guān)可以采取下列措施：

(一)到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款;

(二)根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣劃撥抵繳罰款;

(三)申請人民法院強制執(zhí)行。

第六十七條 申請人民法院強制執(zhí)行的，應當在法定起訴期限屆滿之日起三個月內(nèi)申請人民法院強制執(zhí)行。

申請人民法院強制執(zhí)行前，應當填寫履行行政處罰決定催告書，書面催告當事人履行義務(wù)，告知履行義務(wù)的期限和方式、加處罰款的標準及數(shù)額、依法享有的陳述和申辯權(quán)利。加處罰款的總數(shù)額不超過原罰款數(shù)額。當事人進行陳述、申辯的，市場監(jiān)管機關(guān)應當制作筆錄，記錄當事人提出的事實、理由和證據(jù)。當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，市場監(jiān)管機關(guān)應當采納。

催告書送達十日后當事人仍未履行義務(wù)的，向人民法院申請強制執(zhí)行。

第六十八條 當事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或分期繳納罰款的，應當提出書面申請。經(jīng)市場監(jiān)管機關(guān)負責人批準后，制作延期(分期)繳納罰款決定書，告知當事人延期或分期的期限。

第六十九條 對決定沒收的涉案物品，除國家另有規(guī)定外，應當按照下列原則處理：

(一)應當委托拍賣機構(gòu)進行公開拍賣，鮮活易腐、無使用價值、不允許上市的商品除外;

(二)屬于國家專營專賣的物品，交由專管部門收購;

(三)無法拍賣或者流拍的，可以將涉案物品交有資質(zhì)的單位進行收購或者變賣;

(四)有使用價值但無法拍賣的，經(jīng)市場監(jiān)管機關(guān)集體研究通過后，可以作為捐贈物品交慈善機構(gòu)等有關(guān)單位用于社會公益事業(yè);

(五)屬于有再生利用價值但禁止流通，或者有使用價值但限制流通的，委托拍賣機構(gòu)進行公開拍賣時，應當嚴格審查競買人資格并限制使用條件，防止物品違法流通，無法拍賣的，可以將涉案物品交有經(jīng)營權(quán)的單位進行收購;

(六)屬于可能危及人體健康、人身及財產(chǎn)安全，或者國家明令淘汰并已經(jīng)禁止使用，或者已經(jīng)失去利用價值、回收價值等情形的，應當予以銷毀;

(七)沒收的侵權(quán)涉案物品，應當在拍賣、變賣前做好銷標工作，確實無法銷標的，應當予以銷毀。若被侵權(quán)方有收購意愿的，經(jīng)市場監(jiān)管機關(guān)集體研究通過后，可以有償轉(zhuǎn)讓給被侵權(quán)方。

(八)對于偽造或冒用廠名、廠址、產(chǎn)地，以及認證標志、生產(chǎn)許可證標志等質(zhì)量標志的產(chǎn)品，或者質(zhì)量等級達不到標識要求的物品和具有特定用途的物品，不得完整出售。其中有一定使用價值的，或者經(jīng)過分拆后仍有一定使用價值的，經(jīng)去除非法標識，拆卸、分解等技術(shù)處理后，可通過定向拍賣的方式，經(jīng)有資質(zhì)的評估公司評估后，由拍賣行按質(zhì)議價，交特定的接收單位回收。

第七十條 銷毀物品，按照國家有關(guān)規(guī)定處理;沒有規(guī)定的，經(jīng)市場監(jiān)管機關(guān)負責人批準，由兩名以上市場監(jiān)督管理人員監(jiān)督銷毀，并制作銷毀記錄，可以進行現(xiàn)場拍攝、拍照，存檔備查。銷毀物品應當選擇對環(huán)境影響最小方式。

第七十一條 罰沒款及沒收物品的變價款，必須全部上繳財政，任何單位和個人不得截留、私分或變相私分。

第八節(jié) 結(jié)案

第七十二條 立案案件有下列情形的，應當結(jié)案：

(一)行政處罰決定執(zhí)行完畢的;

(二)人民法院終結(jié)強制執(zhí)行程序的;

(三)不予行政處罰的;

(四)案件移送有管轄權(quán)部門或司法機關(guān)的;

(五)銷案的;

(六)其他應予結(jié)案的情形。

行政處罰案件未執(zhí)行完畢的，不得結(jié)案。

第七十三條 立案案件結(jié)案，辦案人員應制作結(jié)案報告，由辦案人員簽名并經(jīng)辦案機構(gòu)負責人審核后，由辦案機關(guān)負責人批準。

立案案件結(jié)案時，應隨卷附有涉案物品已沒收或移送的票據(jù)或手續(xù)。繳清罰款的，應當附有罰款上交國庫的票據(jù)。

第七十四條 案件結(jié)案后，案件辦理過程中形成的材料，應當立卷歸檔。一般程序行政處罰案件一案一卷。

案卷歸檔后，任何單位、個人不得修改、增加、抽取案卷材料。辦案機構(gòu)應在每年三月份之前將上一年度案卷送交市場監(jiān)管機關(guān)檔案管理部門保管。案卷的保管及查閱，按檔案管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章 行政處罰的簡易程序

第七十五條 違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或其他組織處以一千元以下罰款或警告的行政處罰的，可以當場作出處罰決定。

第七十六條 適用簡易程序當場查處違法行為，辦案人員應當當場調(diào)查違法事實，制作現(xiàn)場檢查、詢問筆錄，收集必要的證據(jù)，填寫預定格式、編有號碼的當場處罰決定書。

當場處罰決定書應當當場送達當事人，由當事人和辦案人員簽名或蓋章。

第七十七條 當場處罰決定書應當載明當事人的基本情況、違法行為、行政處罰依據(jù)、處罰種類、罰款數(shù)額、時間、地點、救濟途徑、行政機關(guān)名稱，加蓋行政機關(guān)印章。

第七十八條 辦案人員在當場處罰決定作出前，應當告知當事人做出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)以及處罰種類、罰款數(shù)額，并告知當事人有權(quán)進行陳述和申辯，并做好書面記錄。當事人進行申辯的，辦案人員應當記入筆錄。

第七十九條 適用簡易程序查處案件的有關(guān)材料，辦案人員應當交其所在的市場監(jiān)管機關(guān)歸檔保存。適用簡易程序的行政處罰案件可以一案一卷，也可以合案一卷。

依法當場收繳罰款的，辦案人員應當出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。在作出當場處罰決定之日起二日內(nèi)將收繳的罰款交本單位財務(wù)機構(gòu)。

不能當場收繳罰款的，當事人應當自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。當事人未自覺履行的，按照案件辦理一般程序有關(guān)執(zhí)行的規(guī)定處理。

第六章 期間與送達

第八十條 期間以時、日、月計算，期間開始之時或日不計算在內(nèi)。期間不包括在途時間，期間屆滿的最后一日為法定節(jié)、假日的，以節(jié)、假日后的第一日為期間屆滿的日期。

第八十一條 送達行政處罰決定書，應當在宣告后當場交付當事人;當事人不在場的，應當在七日內(nèi)按照下條的規(guī)定送達。

第八十二條 送達文書，應當有送達回證。按照下列方式送達：

(一)送達文書，應當直接送交受送達人。受送達人是公民的，本人不在交他的同住成年家屬簽收;受送達人是法人或者其他組織的，應當由法人的法定代表人、其他組織的主要負責人或者該法人、組織負責收件的人簽收;受送達人已委托收受文書代理人的，可以送交其代理人簽收;受送達人已向市場監(jiān)管機關(guān)指定代收人的，送交代收人簽收。受送達人的同住成年家屬，法人或者其他組織的負責收件的人，代理人或者代收人在送達回證上簽收的日期為送達日期。

受送達人或者他的同住成年家屬拒絕接收文書的，送達人應當邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，把文書留在受送達人的住所;也可以把行政執(zhí)法文書留在當事人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達過程，即視為送達。

(二)無法直接送達的，可以委托當?shù)厥袌霰O(jiān)管機關(guān)代為送達，也可以郵寄送達，郵寄送達的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期。

(三)采取上述方式無法送達的，公告送達。公告送達，可以在我市省一級報紙上予以公告，也可以在當事人原住所地張貼公告，并可以同時在市場監(jiān)管機關(guān)公告欄張貼公告或市場監(jiān)管機關(guān)網(wǎng)站上公告。自公告發(fā)布之日起經(jīng)過六十日，即視為送達。公告送達，應當在案卷中記明原因和經(jīng)過。

第七章 移送

第八十三條 市場監(jiān)管機關(guān)在案件調(diào)查過程中或作出行政處罰決定后發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應當將案件移送公安機關(guān)。

決定移送的，應當在二十四小時內(nèi)向同級公安機關(guān)移送;決定不移送的，應當將不移送的理由記錄在案。向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的同時，應抄送同級檢察機關(guān)備案。

對應當向公安機關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，不得以行政處罰代替移送。移送涉嫌犯罪案件前已經(jīng)作出的警告、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷許可證、暫扣或吊銷執(zhí)照的行政處罰決定，不停止執(zhí)行。

第八十四條 辦案機構(gòu)報批移送公安機關(guān)案件時，應當附有下列材料：

(一)涉嫌犯罪案件移送書;

(二)涉嫌犯罪案件的調(diào)查報告;

(三)涉案財物清單;

(四)有關(guān)產(chǎn)品檢驗報告或鑒定結(jié)論;

(五)其他有關(guān)涉嫌犯罪的證據(jù)材料。

第八十五條 市場監(jiān)管機關(guān)發(fā)現(xiàn)所查處的案件屬于其他行政機關(guān)管轄的，應當依法移送其他行政機關(guān)。

需要移送其他有管轄權(quán)機關(guān)處理的，由辦案人員撰寫調(diào)查終結(jié)報告，報案件審理委員會審理。決定移送的，辦案人員應當在三日內(nèi)移送;決定不移送的，應當將不移送的理由記錄在案。

第八章 監(jiān)督

第八十六條 市場監(jiān)督管理行政處罰案件依托案件管理系統(tǒng)實行網(wǎng)絡(luò)化管理，相關(guān)人員應按要求及時錄入行政處罰案件相關(guān)信息。市場監(jiān)管機關(guān)應當做好與執(zhí)法監(jiān)察、檢察機關(guān)案件網(wǎng)絡(luò)的對接工作，主動接受監(jiān)督檢查。

第八十七條 市場監(jiān)管機關(guān)應當建立健全行政處罰案件監(jiān)督和考核評價制度，通過行政處罰案卷評查、網(wǎng)上督察和案件回訪等方式，開展行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督和層級監(jiān)督，提高辦案質(zhì)量。

第八十八條 市場監(jiān)管機關(guān)應當建立違法和不當行政執(zhí)法行為的發(fā)現(xiàn)、調(diào)查和糾錯工作機制。

市場監(jiān)管機關(guān)發(fā)現(xiàn)本機關(guān)及其派出機構(gòu)、辦案人員或下級市場監(jiān)管機關(guān)及其辦案人員不履行、違法履行或者不當履行法定職責的，應當依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以糾正。

上級市場監(jiān)管機關(guān)可以向下級市場監(jiān)管機關(guān)發(fā)出執(zhí)法監(jiān)督通知書，督促其及時糾正，必要時可以直接作出糾正的決定。 下級市場監(jiān)管機關(guān)應當在執(zhí)法監(jiān)督通知書規(guī)定的期限內(nèi)執(zhí)行，并于執(zhí)行完畢后十日內(nèi)向上級市場監(jiān)管機關(guān)報告執(zhí)行結(jié)果。

第八十九條 上級市場監(jiān)管機關(guān)發(fā)現(xiàn)下級市場監(jiān)管機關(guān)行政執(zhí)法工作存在普遍性問題或者區(qū)域性風險，經(jīng)市場監(jiān)管機關(guān)負責人批準，可以向下級市場監(jiān)管機關(guān)發(fā)出執(zhí)法監(jiān)督意見書，提出改進工作的意見和建議。

下級市場監(jiān)管機關(guān)應當在執(zhí)法監(jiān)督意見書規(guī)定的期限內(nèi)將有關(guān)情況書面報告上級市場監(jiān)管機關(guān)。

第九十條 市場監(jiān)管機關(guān)應當建立健全行政執(zhí)法過錯責任追究制度，對違反規(guī)定實施行政處罰的單位及辦案人員，視情節(jié)追究過錯責任;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

下級市場監(jiān)管機關(guān)應當積極配合上級市場監(jiān)管機關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督工作，對不執(zhí)行執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定的，由上級市場監(jiān)管機關(guān)視情節(jié)輕重給予通報批評、責令改正，并可以建議有權(quán)機關(guān)對負有責任的主管人員和相關(guān)責任人員依法給予行政處分。

第九章 附則

第九十一條 本規(guī)定中的“以上”、“以下”、“以內(nèi)”，均包括本數(shù)。

第九十二條 本規(guī)定所稱的“市場監(jiān)管機關(guān)負責人”包含主要負責人和分管負責人。

本規(guī)定所稱的“案件審理委員會”由市場監(jiān)管機關(guān)確定的人員參加，應當包含市場監(jiān)管機關(guān)主要負責人、分管負責人及其他相關(guān)負責人和相關(guān)業(yè)務(wù)處室負責人。

第九十三條 福州市市場監(jiān)督管理局應當根據(jù)本規(guī)定制定全市市場監(jiān)督管理行政處罰文書范本，明確行政處罰文書制作和案卷歸檔要求。

第九十四條 市場監(jiān)管機關(guān)作出撤銷登記或者批準證明文件等行政處理程序參照本規(guī)定執(zhí)行。

第九十五條 本規(guī)定自2016年3月1日起施行。