第一章 總則

第一條 為了加強對民用航空行政執(zhí)法人員的管理,提高依法行政能力,根據《中華人民共和國民用航空法》等法律、行政法規(guī),制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于民用航空行政執(zhí)法人員。
民用航空行政執(zhí)法人員,稱為中國民用航空監(jiān)察員（以下簡稱監(jiān)察員）,是指按照本規(guī)定取得監(jiān)察員資格的民航各級行政機關公務員。
第三條 中國民用航空局（以下簡稱民航局）統(tǒng)一頒發(fā)中國民用航空監(jiān)察員證,并按照本規(guī)定對監(jiān)察員實施監(jiān)督管理。
中國民用航空地區(qū)管理局（以下簡稱民航地區(qū)管理局）負責本地區(qū)監(jiān)察員證申請人的資格初審,并按照本規(guī)定對本地區(qū)監(jiān)察員實施監(jiān)督管理。
第四條 監(jiān)察員證是民航各級行政機關公務員依法對公民、法人或者其他組織從事民用航空活動實施行政管理,行使行政執(zhí)法權的資格證明。
第五條 監(jiān)察員實施行政檢查、調查、行政強制和行政處罰等行政執(zhí)法工作時應當出示監(jiān)察員證。未出示監(jiān)察員證的,公民、法人或者其他組織可以拒絕接受。
未持有有效監(jiān)察員證的,不得從事民航行政執(zhí)法工作,但是可以在監(jiān)察員的帶領下,協(xié)助實施行政檢查。
第六條 監(jiān)察員所在單位應當根據執(zhí)法工作需要為其配備行政檢查、調查、行政強制和行政處罰等行政執(zhí)法工作所需的設施設備。

第二章 監(jiān)察員的職責和權限

第七條 監(jiān)察員依法履行下列基本職責:
（一）對民航法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹執(zhí)行情況進行檢查監(jiān)督；
（二）按職責分工主持或者參與事故、事故征候的現場調查；
（三）對違法行為進行檢查處理,并按照職責分工辦理行政強制、行政處罰等有關事項；
（四）承辦法律規(guī)定的或者上級交辦的其他工作。監(jiān)察員履行上述職責,應當及時向所在部門或者單位報告情況。
第八條 監(jiān)察員履行職責時的權限如下:
（一）制止違法行為；
（二）監(jiān)督檢查民用航空活動；
（三）約見或者詢問受監(jiān)察單位負責人和其他有關人員；
（四）依法調閱、摘抄、復制有關資料,調查取證,依法實施行政強制措施；
（五）向所在部門或者單位提出行政處罰建議或者依法作出當場處罰決定；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他權限。
第九條 監(jiān)察員應當嚴格依照監(jiān)察類別和職責執(zhí)法,屬于職責范圍內的,不得推諉。
監(jiān)察員發(fā)現行政執(zhí)法事項超出職責范圍的,應當及時向所在單位報告。
第十條 監(jiān)察員履行職責,與行政執(zhí)法事項或者當事人有利害關系的,應當回避。
第十一條 監(jiān)察員應當廉潔行政、公平執(zhí)法,不得利用職權謀取私利。
監(jiān)察員應當依法為當事人保守技術秘密和商業(yè)秘密。監(jiān)察員應當文明執(zhí)法,不得侵犯當事人的合法權益。

第三章 監(jiān)察員的分類與分級

第十二條 監(jiān)察員設下列監(jiān)察類別:
（一）安全監(jiān)管類；
（二）經濟監(jiān)管類；
（三）綜合監(jiān)管類；
（四）督導類。
第十三條 安全監(jiān)管類下設航空安全監(jiān)管專業(yè)、飛行標準監(jiān)管專業(yè)、航空器適航監(jiān)管專業(yè)、機場監(jiān)管專業(yè)、航空安保監(jiān)管專業(yè)、空中交通管理監(jiān)管專業(yè)、應急管理監(jiān)管專業(yè)、網絡和信息安全監(jiān)管專業(yè),經濟監(jiān)管類下設航空運輸監(jiān)管專業(yè)、統(tǒng)計價格監(jiān)管專業(yè)、票據監(jiān)管專業(yè),綜合監(jiān)管類和督導類不劃分專業(yè)。
因執(zhí)行新頒布的法律、行政法規(guī)、規(guī)章,需要新增監(jiān)管專業(yè)的,由民航局有關部門報民航局法制職能部門初審通過后報民航局批準。
民航局有關部門根據職責分工,按照本規(guī)定對各監(jiān)管專業(yè)監(jiān)察員進行管理。
第十四條 監(jiān)察員分為初級監(jiān)察員、中級監(jiān)察員和高級監(jiān)察員三個級別。督導類監(jiān)察員不劃分級別。
監(jiān)察員應當逐級晉升,不得越級。
第十五條 監(jiān)察員證申請人自取得監(jiān)察員證之日起,即成為初級監(jiān)察員。
第十六條 初級監(jiān)察員取得監(jiān)察員證滿三年,經審驗合格的,可以申請中級監(jiān)察員級別。
申請中級監(jiān)察員級別,應當填寫《民航中級監(jiān)察員申請表》,經所在民航局有關部門或者民航地區(qū)管理局審查同意,晉升中級監(jiān)察員,并由審查部門或者單位報民航局法制職能部門備案。
第十七條 中級監(jiān)察員申請高級監(jiān)察員級別,或者高級監(jiān)察員變更監(jiān)察類別時申請保留級別的,應當填寫《民航高級監(jiān)察員申請表》,經所在單位初審合格、民航局有關部門同意,民航局法制職能部門復審合格后報民航局批準。
高級監(jiān)察員數量應當控制在監(jiān)察員總數的百分之十。
第十八條 初級監(jiān)察員和中級監(jiān)察員變更類別的,延續(xù)原級別。高級監(jiān)察員變更類別時未申請保留原級別,或者申請后未獲批準的,轉為所變更類別的中級監(jiān)察員。
第十九條 監(jiān)察員在原監(jiān)察類別下變更監(jiān)管專業(yè)的,應當經過該監(jiān)管專業(yè)的專業(yè)培訓、通過考試或考核,或者由民航局有關部門對其專業(yè)能力予以認可,并應當在變更后的兩個月內向民航地區(qū)管理局和民航局有關部門備案。
第二十條 高級監(jiān)察員應當具備以下條件:
（一）愛崗敬業(yè),廉潔自律,自覺遵守職業(yè)道德規(guī)范；
（二）熟悉民航法律、法規(guī)、規(guī)章,業(yè)務能力突出,具有較高的監(jiān)管水平；
（三）工作成績突出,執(zhí)法工作數量與質量居本單位前列；
（四）擔任本類別中級監(jiān)察員五年以上。

第四章 培訓管理

第二十一條 監(jiān)察員培訓分為初始培訓和持續(xù)培訓。
初始培訓,是指為取得監(jiān)察員資格而接受的民航行政執(zhí)法所需的基本法律知識、專業(yè)知識方面的培訓。初始培訓包括初始法律培訓和初始業(yè)務培訓。持續(xù)培訓,是指監(jiān)察員定期接受的民航行政執(zhí)法所需法律知識、專業(yè)知識方面的培訓。持續(xù)培訓包括持續(xù)法律培訓和持續(xù)業(yè)務培訓。
第二十二條 民航局法制職能部門負責初始法律培訓,民航局有關部門負責相應監(jiān)管專業(yè)的初始業(yè)務培訓。
初始培訓應當組織考試或考核。學員有作弊行為的,取消成績,一年內不得申請監(jiān)察員證。
第二十三條 民航局和民航地區(qū)管理局的法制職能部門分別負責本單位的持續(xù)法律培訓。民航局有關部門負責相應監(jiān)管專業(yè)的持續(xù)業(yè)務培訓。
除督導類監(jiān)察員外,監(jiān)察員每兩年持續(xù)法律培訓和持續(xù)業(yè)務培訓時間均不得少于四十學時。督導類監(jiān)察員的培訓另行規(guī)定。
第二十四條 初始培訓應當制定培訓大綱。
民航局有關部門和民航地區(qū)管理局應當根據每年的培訓計劃和培訓完成情況,填寫《民航監(jiān)察員年度培訓情況報表》,并報民航局法制職能部門。
第二十五條 培訓主辦部門或者單位可以根據教學設備設施、師資力量等情況選擇培訓機構,對不同級別的監(jiān)察員可以實施差異化培訓。
培訓機構應當依據培訓大綱編制培訓方案,經培訓主辦單位或部門批準后實施。培訓考核、考試合格的,由培訓機構出具合格證明并保存培訓記錄。
第二十六條 初始培訓和持續(xù)培訓所需的經費列入民航局和民航地區(qū)管理局年度行政預算,?？顚Ｓ?。

第五章 監(jiān)察員證的申請和頒發(fā)

第二十七條 申請取得監(jiān)察員資格,應當具備下列條件:
（一）遵紀守法,廉潔奉公,品行良好；
（二）為民航各級行政機關中從事行政執(zhí)法工作的公務員,且具有一年以上民航行業(yè)工作經驗；
（三）熱愛本職工作,熟悉相關法律、法規(guī)和規(guī)章；（四）兩年內參加過初始培訓,通過考核或考試；
（五）兩年內不存在第四十條（一）、（二）或者（三）項所列情形。
第二十八條 申請人應當申請與其崗位職責相關的一個類別的監(jiān)察員證。
申請人應當如實提供申請材料,并對其申請材料的真實性負責。
第二十九條 民航局公務員申請監(jiān)察員證的,按照下列程序辦理:
（一）申請人填寫《民航監(jiān)察員證申請表》（以下簡稱申請表）,申請人所在部門按本規(guī)定第二十七條審查；
（二）申請人將所在部門同意的申請表及初始培訓的考核、考試合格證明（以下簡稱申請材料）報民航局法制職能部門；
（三）民航局法制職能部門審查合格后,報民航局批準,統(tǒng)一辦理監(jiān)察員證。
第三十條 民航地區(qū)管理局公務員申請監(jiān)察員證的,按照下列程序辦理:
（一）申請人所在部門將申請材料送民航地區(qū)管理局法制職能部門初審,合格后報民航地區(qū)管理局審查；
（二）民航地區(qū)管理局審查合格后,報民航局法制職能部門；
（三）民航局法制職能部門審查合格后,報民航局批準,統(tǒng)一辦理監(jiān)察員證。

第六章 監(jiān)察員證的管理

第三十一條 監(jiān)察員證載明監(jiān)察員姓名、所在單位或部門、發(fā)證日期和監(jiān)察類別等信息,附有持證人的一寸免冠藍底彩色照片,并蓋具民航局印章。
第三十二條 監(jiān)察員證統(tǒng)一編號。編號以監(jiān)察類別英文代碼和四位阿拉伯數字組成。
第三十三條 監(jiān)察員證不得轉借他用,不得涂改。經涂改的監(jiān)察員證無效。
第三十四條 因監(jiān)察員證信息變動需要換發(fā)監(jiān)察員證的,監(jiān)察員應當填寫《民航監(jiān)察員證變更申請表》。
監(jiān)察類別變更應當按照監(jiān)察員證申請程序辦理。
第三十五條 監(jiān)察員證應當妥善保管。監(jiān)察員證遺失,或者因污損、破損影響使用的,監(jiān)察員應當及時向所在單位法制職能部門書面報告并申請補發(fā)、換發(fā)。
申請補發(fā)、換發(fā)的,應當填寫《民航監(jiān)察員證補發(fā)、換發(fā)申請表》。經審核同意換發(fā)的,將舊證交回民航局法制職能部門后領取新證。
第三十六條 監(jiān)察員證每兩年審驗一次。監(jiān)察員應當于審驗年度的1月31日前將《民航監(jiān)察員證審驗登記表》報所在單位法制職能部門審驗。經審驗合格的監(jiān)察員證繼續(xù)有效。
第三十七條 民航局和民航地區(qū)管理局的法制職能部門根據以下標準予以審驗:
（一）監(jiān)察員依照本規(guī)定完成持續(xù)培訓；
（二）監(jiān)察員執(zhí)法工作考核合格；
（三）監(jiān)察員崗位與監(jiān)管專業(yè)相符；
（四）民航局規(guī)定的其他標準。未能符合上述標準之一的,審驗即為不合格。未按期審驗的監(jiān)察員證,自行失效,不得繼續(xù)使用。監(jiān)察員有正當理由需要延期審驗的,由其所在部門向所在單位法制職能部門提交延期審驗申請,經核實情況屬實的,可以延期至理由消失后一個月內進行審驗。
第三十八條 監(jiān)察員有下列情形之一的,由民航局和民航地區(qū)管理局的法制職能部門收留其監(jiān)察員證:
（一）審驗不合格的；
（二）因違法違紀或者執(zhí)法過錯等原因處于被調查期間的。存在前款第（一）項情況的,兩年內重新符合審驗標準的,可以發(fā)還證件。存在前款第（二）項情況的,調查結束,未被追究任何責任或者受到的警告處分解除并恢復執(zhí)法崗位的,可以發(fā)還證件。
第三十九條 高級監(jiān)察員審驗不合格的,變更為中級監(jiān)察員。
第四十條 監(jiān)察員有下列情形之一,由民航局注銷其監(jiān)察員證:
（一）違反本規(guī)定第二十八條,隱瞞有關情況或者提供虛假材料取得監(jiān)察員證的；
（二）違反本規(guī)定第三十三條,轉借、涂改或者違法使用監(jiān)察員證的；
（三）因違反本規(guī)定或者執(zhí)法過錯等原因,被給予記過或以上處分的；
（四）未按期審驗、離開行政執(zhí)法工作崗位導致監(jiān)察員證自行失效的；
（五）監(jiān)察員證自收留之日起兩年內,仍不符合重新發(fā)還條件的。
對其他不宜繼續(xù)擔任監(jiān)察員的人員,民航局有關部門或者民航地區(qū)管理局可以建議民航局法制職能部門注銷其監(jiān)察員證。
第四十一條 監(jiān)察員因工作調動、辭職、退休或者被辭退等原因,離開行政執(zhí)法工作崗位的,將監(jiān)察員證交回所在單位法制職能部門后,人事部門方可為其辦理相應手續(xù)。
經人事部門按照前款規(guī)定辦理相應手續(xù)后,其監(jiān)察員證自行失效。
第四十二條 民航局和民航地區(qū)管理局的法制職能部門負責本單位監(jiān)察員有關資料信息的管理,如實記錄監(jiān)察員證的核發(fā)、補發(fā)、換發(fā)、審驗、收留、注銷及持證人員培訓考試考核、執(zhí)法責任追究等情況。
依照本規(guī)定第四十條應當注銷監(jiān)察員證的,民航局有關部門或者民航地區(qū)管理局應當及時將名單報民航局法制職能部門。
第四十三條 民航局定期對監(jiān)察員證進行清理和銷毀,并公布被注銷監(jiān)察員證的人員名單。

第七章 法律責任

第四十四條 監(jiān)察員行政執(zhí)法中的違法行為導致行政賠償的,民航行政機關在承擔行政賠償義務后,應當責令有故意或者重大過失的監(jiān)察員承擔部分或者全部賠償費用。
第四十五條 監(jiān)察員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第四十六條 偽造監(jiān)察員證構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第四十七條 監(jiān)察員有違反本規(guī)定其他情形的,由民航局或者民航地區(qū)管理局依法追究其法律責任。

第八章 附則

第四十八條 本規(guī)定自2014年7月1日起施行?！吨袊裼煤娇毡O(jiān)察員規(guī)定》（CCAR－18R2）同時廢止。
第四十九條 民航地區(qū)管理局可以依據本規(guī)定制定實施細則。
附件:1.民航監(jiān)察員證樣式（略）
2.各類別監(jiān)察員職責（略）
3.民航監(jiān)察員證申請表（略）
4.民航監(jiān)察類別英文代碼（略）
5.民航監(jiān)察員證編號方法（略）
6.民航中級監(jiān)察員申請表（略）
7.民航高級監(jiān)察員申請表（略）
8.民航監(jiān)察員年度培訓情況報表（略）
9.民航監(jiān)察員證變更申請表（略）
10.民航監(jiān)察員證補發(fā)、換發(fā)申請表（略）
11.民航監(jiān)察員證審驗登記表（略）