第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局行政復(fù)議文書管理，提高法律文書處理效率和質(zhì)量，根據(jù)《行政復(fù)議法》、《環(huán)境行政復(fù)議與行政應(yīng)訴辦法》、《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》和《國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局公文處理辦法》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政復(fù)議文書，是指國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局在辦理行政復(fù)議案件過程中使用和形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書。

第三條 在處理行政復(fù)議文書過程中，必須為申請(qǐng)人、第三人保守商業(yè)秘密和技術(shù)秘密。

第二章 行政復(fù)議文書的種類和使用范圍

第四條 行政復(fù)議文書分為決定書類、通知書類、函件類三大類。

決定書類包括行政復(fù)議決定書、不予受理決定書。

通知書類包括提出答復(fù)通知書、申請(qǐng)材料補(bǔ)正通知書、行政復(fù)議告知書、責(zé)令受理通知書、責(zé)令履行通知書、第三人參加行政復(fù)議告知書、停止執(zhí)行通知書、決定延期通知書、行政復(fù)議中止通知書、行政復(fù)議終止通知書。

函件類包括規(guī)范性文件轉(zhuǎn)送函之一（適用于申請(qǐng)人提出審查）、規(guī)范性文件轉(zhuǎn)送函之二（適用于總局主動(dòng)審查）、強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書等。

第五條 決定書種類

（一）行政復(fù)議決定書

根據(jù)《行政復(fù)議法》第二十八條的規(guī)定，總局作出行政復(fù)議決定。

（二）不予受理決定書

根據(jù)《行政復(fù)議法》第十七條的規(guī)定，對(duì)不符合規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，決定不予受理，并書面告知申請(qǐng)人。

第六條 通知書種類

（一）提出答復(fù)通知書

根據(jù)《行政復(fù)議法》第二十三條的規(guī)定，將行政復(fù)議申請(qǐng)書副本或行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請(qǐng)人，要求被申請(qǐng)人提出書面答復(fù)。

（二）申請(qǐng)材料補(bǔ)正通知書

根據(jù)《環(huán)境行政復(fù)議與行政應(yīng)訴辦法》第九條的規(guī)定，申請(qǐng)人提供的申請(qǐng)材料不齊，難以認(rèn)定該申請(qǐng)是否符合法定受理?xiàng)l件的，要求申請(qǐng)人補(bǔ)正申請(qǐng)材料。

（三）行政復(fù)議告知書

根據(jù)《行政復(fù)議法》第十七條的規(guī)定，對(duì)符合《行政復(fù)議法》規(guī)定但不屬于國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。

（四）責(zé)令受理通知書

根據(jù)《行政復(fù)議法》第二十條的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保部門無正當(dāng)理由不受理公民、法人或其他組織依法提出的行政復(fù)議申請(qǐng)的，責(zé)令其受理。

（五）責(zé)令履行通知書

根據(jù)《行政復(fù)議法》第三十二條的規(guī)定，被申請(qǐng)人不履行或無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，責(zé)令其限期履行。

（六）第三人參加行政復(fù)議告知書

根據(jù)《行政復(fù)議法》第十條和第二十二條的規(guī)定，告知同申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或其他組織作為第三人參加行政復(fù)議，聽取其意見。

（七）停止執(zhí)行通知書

根據(jù)《行政復(fù)議法》第二十一條的規(guī)定，通知被申請(qǐng)人停止執(zhí)行原具體行政行為。

（八）決定延期通知書

根據(jù)《行政復(fù)議法》第三十一條的規(guī)定，情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，通知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人延長(zhǎng)復(fù)議期限。

（九）行政復(fù)議中止通知書

根據(jù)《行政復(fù)議法》第二十六條的規(guī)定，申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)一并提出對(duì)《行政復(fù)議法》第七條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請(qǐng)，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局或有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依法處理期間，中止對(duì)具體行政行為的審查。

根據(jù)《行政復(fù)議法》第二十七條的規(guī)定，在對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行審查時(shí)，認(rèn)為其依據(jù)不合法，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局或有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理期間，中止對(duì)具體行政行為的審查。

（十）行政復(fù)議終止通知書

根據(jù)《行政復(fù)議法》第二十五條的規(guī)定，行政復(fù)議決定作出前，申請(qǐng)人撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，行政復(fù)議終止。

第七條 函件類種類

（一）規(guī)范性文件轉(zhuǎn)送函之一（適用于申請(qǐng)人提出審查）

根據(jù)《行政復(fù)議法》第二十六條的規(guī)定，申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)一并提出對(duì)《行政復(fù)議法》第七條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請(qǐng)，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依法處理。

（二）規(guī)范性文件轉(zhuǎn)送函之二（適用于總局主動(dòng)審查）

根據(jù)《行政復(fù)議法》第二十七條的規(guī)定，在對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行審查時(shí)，認(rèn)為其依據(jù)不合法而又無權(quán)處理的，轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理。

第三章 行政復(fù)議文書的擬稿、會(huì)簽、簽發(fā)和用印

第八條 辦公廳歸口管理行政復(fù)議文書處理工作。

第九條 辦公廳負(fù)責(zé)接收申請(qǐng)人提交的《行政復(fù)議申請(qǐng)書》等申請(qǐng)材料和被申請(qǐng)人提交的《行政復(fù)議被申請(qǐng)人答復(fù)書》等答辯材料，并在1個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)政策法規(guī)司辦理。

申請(qǐng)人口頭申請(qǐng)的，由政策法規(guī)司負(fù)責(zé)制作行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄，并送辦公廳辦理收文程序。

公民、法人或其他組織在環(huán)境信訪中提出不服具體行政行為且屬于行政復(fù)議受理范圍的，由信訪辦告知其依法可以申請(qǐng)行政復(fù)議，并告知其有權(quán)受理該申請(qǐng)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)。

第十條 政策法規(guī)司負(fù)責(zé)審查申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料，并在4個(gè)工作日內(nèi)判定是否符合受理?xiàng)l件。

對(duì)不符合受理?xiàng)l件的行政復(fù)議申請(qǐng)，起草《不予受理決定書》，會(huì)簽有關(guān)業(yè)務(wù)司后，報(bào)局長(zhǎng)或局長(zhǎng)授權(quán)的副局長(zhǎng)簽發(fā)，用總局印章。

對(duì)符合《行政復(fù)議法》規(guī)定但不屬于國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，起草《行政復(fù)議告知書》，會(huì)簽有關(guān)業(yè)務(wù)部門后，報(bào)辦公廳主任或辦公廳主任授權(quán)的辦公廳副主任簽發(fā)，用總局行政復(fù)議辦公室印章。

對(duì)材料不齊的行政復(fù)議申請(qǐng)，起草《申請(qǐng)材料補(bǔ)正通知書》，報(bào)辦公廳主任或辦公廳主任授權(quán)的辦公廳副主任簽發(fā)，用行政復(fù)議辦公室印章。

對(duì)符合《行政復(fù)議法》規(guī)定、屬于行政復(fù)議受理范圍且材料齊全的行政復(fù)議申請(qǐng)，起草《提出答復(fù)通知書》，會(huì)簽有關(guān)業(yè)務(wù)部門后，報(bào)辦公廳主任或辦公廳主任授權(quán)的辦公廳副主任簽發(fā)，用總局行政復(fù)議辦公室印章。

決定通知第三人參加行政復(fù)議的，起草《第三人參加行政復(fù)議告知書》，會(huì)簽有關(guān)業(yè)務(wù)部門后，報(bào)局長(zhǎng)或局長(zhǎng)授權(quán)的副局長(zhǎng)簽發(fā)，用總局印章。

第十一條 復(fù)議案件審理中涉及到有關(guān)規(guī)范性文件審查時(shí)，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局有權(quán)處理的，政策法規(guī)司提出是否撤銷、廢止、修訂的建議，征求有關(guān)業(yè)務(wù)部門意見后報(bào)總局領(lǐng)導(dǎo)決定；國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局無權(quán)處理的，政策法規(guī)司負(fù)責(zé)起草《規(guī)范性文件轉(zhuǎn)送函》，報(bào)局長(zhǎng)或局長(zhǎng)授權(quán)的副局長(zhǎng)簽發(fā)，用總局印章。

第十二條 行政復(fù)議案件審理完畢，政策法規(guī)司負(fù)責(zé)起草《行政復(fù)議決定書》，經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)部門會(huì)簽后，報(bào)局長(zhǎng)或局長(zhǎng)授權(quán)的副局長(zhǎng)簽發(fā)，用總局印章。

第十三條 《責(zé)令受理通知書》、《責(zé)令履行通知書》、《停止執(zhí)行通知書》、《決定延期通知書》、《行政復(fù)議中止通知書》和《行政復(fù)議終止通知書》由政策法規(guī)司負(fù)責(zé)起草，經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)部門會(huì)簽后，報(bào)局長(zhǎng)或局長(zhǎng)授權(quán)的副局長(zhǎng)簽發(fā)，用總局印章。

第四章 行政復(fù)議文書送達(dá)

第十四條 政策法規(guī)司負(fù)責(zé)行政復(fù)議文書的送達(dá)。

第十五條 行政復(fù)議文書的送達(dá)，主要采用以下四種方式：直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)和委托送達(dá)。

第十六條 送達(dá)行政復(fù)議文書必須使用送達(dá)回執(zhí)。

第五章 行政復(fù)議文書歸檔

第十七條 行政復(fù)議案件承辦人員負(fù)責(zé)復(fù)議案件文書材料的收集、整理工作，待復(fù)議案件結(jié)案后將完整檔案移交檔案管理部門歸檔。

第十八條 行政復(fù)議文書材料以案件為歸檔形式，作為專項(xiàng)檔案歸檔。

跨年度的復(fù)議案件，應(yīng)在受理年度開始收集、整理，辦結(jié)年度歸檔。

第十九條 下列文書材料，不需歸檔：

（一）詢問復(fù)議程序的信件、電話記錄、談話記錄及復(fù)函；

（二）復(fù)議受案范圍以外來信、來訪人的申訴、控告等書面材料、談話記錄，以及答復(fù)其到有關(guān)部門解決問題的信件或記錄；

（三）未經(jīng)簽發(fā)的文電草稿；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定不需歸檔的其他材料。

第二十條 復(fù)議案卷歸檔文書材料，按下列順（程）序歸檔：

（一）文件目錄；

（二）原具體行政行為決定書；

（三）復(fù)議申請(qǐng)書；

（四）復(fù)議申請(qǐng)人身份證明；

（五）復(fù)議申請(qǐng)人授權(quán)委托書；

（六）提出答復(fù)通知書；

（七）行政復(fù)議被申請(qǐng)人答復(fù)書；

（八）第三人參加行政復(fù)議告知書；

（九）行政復(fù)議第三人答復(fù)書；

（十）行政復(fù)議相關(guān)材料查閱登記表；

（十一）調(diào)查詢問筆錄；

（十二）現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄；

（十三）提取物證、書證記錄；

（十四）有關(guān)案件審理的記錄，如會(huì)議紀(jì)要、簽報(bào)等；

（十五）行政復(fù)議決定書；

（十六）送達(dá)回執(zhí)；

（十七）證物袋；

（十八）封底。

第二十一條 文書材料經(jīng)過排列后，除文件目錄外，應(yīng)逐頁編號(hào)。頁號(hào)編在右上角（用鉛筆編寫頁號(hào)），一律使用阿拉伯?dāng)?shù)字。

文件目錄應(yīng)按文件材料排列順序逐件填寫，標(biāo)明起止頁號(hào)。

第二十二條 隨文件歸檔的錄音、錄像帶、光盤等聲像檔案，應(yīng)分別注明申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人的姓名（或名稱）、案由、案號(hào)、錄制人、錄制時(shí)間、錄制內(nèi)容等，逐盤登記造冊(cè)歸檔。

第二十三條 與案件相關(guān)聯(lián)的證物，應(yīng)裝入證物袋內(nèi)，并在證物袋上注明名稱、數(shù)量、特征隨同歸檔文件一并歸檔。

第二十四條 復(fù)議案卷備考表右下角應(yīng)填寫歸檔人員姓名。

第二十五條 需要補(bǔ)充文件材料的，必須征得檔案管理人員同意，按歸檔要求辦理。

第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局

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