黑龍江省安全監(jiān)管局推進懲防體系建設及落實黨風廉政建設責任制整改措施
（黑安監(jiān)黨字〔2013〕15號）
省委懲防體系建設領導小組辦公室：
接到省委2012年度推進懲防體系建設和落實黨風廉政建設責任制工作第十檢查組《關于對省安全生產監(jiān)督管理局推進懲防體系建設及落實黨風廉政建設責任制情況檢查的反饋意見》后，我局黨組高度重視，立即召開專題會議深刻剖析存在問題，明確整改重點，落實整改責任。按照反饋意見提出的建議，結合我局2013年黨風廉政建設責任制及懲防體系建設工作，制定如下整改措施：
一、落實中央八項規(guī)定，切實轉變工作作風
（一）及時研究制定我局貫徹落實中央八項規(guī)定實施意見。根據(jù)省委、省政府要求，進一步改進文風會風，精簡文件，開短會、開解決問題的會，提倡講真話講短話，切忌講大話說套話。凡是國家法律法規(guī)、標準已有明確規(guī)定的，一律不再重復制發(fā)文件；現(xiàn)行文件規(guī)定仍然適用的，一律不再重復發(fā)文；缺乏針對性和可操作性的文件，一律不發(fā)。
（二）深入開展調查研究。以為民務實清廉為主要內容，深入基層調研，認真解決安全生產工作存在的重點難點問題。牢固樹立安全監(jiān)管工作無小事的理念，培養(yǎng)全體安監(jiān)干部忠于職守、勇于擔當、敢于負責的精神，進一步轉變工作作風。
（三）努力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。切實減少安全檢查頻次，避免多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法。積極減少審批環(huán)節(jié)，簡政放權，做到設門檻不設障礙，多指導、多服務。積極推行政務公開，全面清理和明確各類權力，防止權力濫用。加快推進行政審批網(wǎng)絡化建設，確保按期實現(xiàn)網(wǎng)上行政審批，提高審批效率。
（四）加強對執(zhí)行黨紀政紀情況監(jiān)督檢查，確保省委省政府重大決策部署執(zhí)行落實到位。堅持從大處著眼、小處著手，把嚴守黨的政治紀律融入干部日常管理和工作生活的各個方面。決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行上級決策部署上打折扣、做選擇、搞變通，自覺維護黨的政治紀律。
二、落實責任，為黨風廉政建設提供保障
認真執(zhí)行《關于對黨風廉政建設責任制實行“四個一”監(jiān)督檢查的暫行辦法》和《黑龍江省黨風廉政建設責任追究實施辦法》，結合實際，認真落實領導班子成員黨風廉政建設責任分工和機關反腐倡廉任務分解，進一步明確責任，切實形成黨組統(tǒng)一領導，紀檢監(jiān)察組織協(xié)調，集體領導與個人分工負責相結合、一級抓一級、層層抓落實，重大問題互相監(jiān)督、廉政建設齊抓共管的良好局面?！耙话咽帧睅ь^執(zhí)行黨風廉政建設責任制，把黨風廉政建設和反腐敗工作納入全省安監(jiān)系統(tǒng)績效考核，做到與安監(jiān)工作一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核。各位副局長按職責分工抓好分管處室黨風廉政建設工作，認真履行各自在黨風廉政建設和反腐敗工作中的職責，認真抓好分管范圍內的黨風廉政建設。
三、突出重點，扎實推進懲防體系建設
今年按照貫徹落實中央懲防體系2013-2017年工作規(guī)劃的部署，抓緊制定局黨組落實工作規(guī)劃的具體辦法，明確工作目標，分解落實責任，抓好檢查考核。
（一）強化廉政教育，筑牢思想防線。采取多種形式深入開展理想信念教育、黨風黨紀教育、法制教育和黨員領導干部從政道德教育，把培育清正廉潔的價值理念貫穿于干部培養(yǎng)、選拔、管理和使用的全過程，使黨的各項規(guī)定和要求內化于心，自覺筑牢拒腐防變的思想道德防線。以分崗分層廉政教育為重點，結合不同崗位易發(fā)腐敗的薄弱環(huán)節(jié)，認真執(zhí)行領導干部個人重大事項報告制度，自覺規(guī)范從政行為，堅守清正廉潔底線。結合精神文明建設、安全文化建設，廣泛深入開展廉政文化創(chuàng)建活動，促進清正廉潔理念深入人心。
（二）強化制度執(zhí)行，規(guī)范權力運行。結合安監(jiān)工作實際，進一步完善我局規(guī)范權力運行制度，堅持用制度管人、管事，約束權力，構建起領導、責任、協(xié)調、問責“四位一體”的監(jiān)督檢查機制，把權力關進制度的籠子里，確保權力在陽光下運行。繼續(xù)深入推進廉政風險防控工作，以工作崗位為點，以工作流程為線，深入查找單位、部門和崗位廉政風險點，著力構建權責清晰、流程規(guī)范、預警及時、措施有力的廉政風險防控機制。認真落實黨內監(jiān)督各項制度，貫徹民主集中制，完善“三重一大”議事規(guī)則，嚴格執(zhí)行述職述廉、談話、誡勉、詢問、質詢等制度，不斷強化制度的約束力。
（三）強化監(jiān)督檢查，推進反腐措施落實。一是健全完善黨內民主監(jiān)督機制，堅持重大決策、重大干部任免、重大項目安排和大額資金使用等“三重一大”問題由黨組班子集體決策，必要時聽取群眾意見，其中安全生產中長期規(guī)劃與年度目標、加強安全生產工作的政策措施、法規(guī)規(guī)章議案及重要規(guī)范性文件、重大事故調查處理以及行政處罰復議案件處理等事項，必須經(jīng)過領導班子集體研究決定。二是健全完善行政權力運行監(jiān)控機制，緊緊抓住決策、執(zhí)行、結果等權力運行的主要環(huán)節(jié)，進一步完善行政許可與審批、監(jiān)察執(zhí)法與處罰和服務承諾制度，貫徹落實安全生產行政處罰“自由裁量權”細化標準。省安監(jiān)局將每季對局機關處室檢查一次，每半年對市地安監(jiān)局檢查一次。三是健全完善群眾參與監(jiān)督機制，進一步推進政務公開、完善投訴機制、細化處理辦法、健全評議制度，促進各項工作務實、公正、高效、廉潔。深入抓系統(tǒng)政風行風建設，圍繞省委“十大民生工程”和省紀委推進“糾風護民工程”，深入開展系統(tǒng)行風評議活動，積極參加“行風熱線”直播活動，認真受理群眾舉報投訴，做到年初統(tǒng)一部署行風工作，半年檢查一次，每年召開一次政風行風建設現(xiàn)場會。四是創(chuàng)新監(jiān)督方法，逐步從事后監(jiān)督向事前監(jiān)督、事中監(jiān)督轉移。
四、暢通信訪渠道，嚴格查處違紀案件
密切注意各種渠道信訪信息，客觀分析我局機關、直屬單位和安全監(jiān)管系統(tǒng)黨風廉政建設現(xiàn)狀，及時解決苗頭性、傾向性問題。針對群眾舉報在安全監(jiān)管工作中違反廉政規(guī)定、執(zhí)法執(zhí)紀不廉潔，在行政許可審批、中介機構資質認定工作中違規(guī)違紀，在貫徹落實省委、省政府的決議決策不堅決、不認真、貽誤工作等問題，依照有關法律法規(guī)，嚴格追究相關人員應承擔的職責。
五、加強安全監(jiān)管，切實維護群眾利益
（一）積極發(fā)揮綜合監(jiān)管職能，加強監(jiān)督檢查和指導協(xié)調?？茖W制定安全生產責任制檢查考核辦法，嚴格實施對下級政府和本級政府有關部門檢查考核，堅持安全生產事故控制指標月通報、季公告、半年檢查和年終考核制度，推動安全生產責任落實。重點抓小煤礦關閉整治整合、道路交通專項整治和責任落實等重點工作。定期召開安委會聯(lián)絡員會議和聯(lián)席會議，研究重點工作，提出措施要求。認真執(zhí)行重大事項督辦制度，對重大事項采取掛牌督辦、警示通報、開展約談等方式，促進工作落實。
（二）深入開展“打非治違”專項行動，嚴厲打擊非法違法生產經(jīng)營建設行為。按照“四嚴”和“四個一律”要求，采取聯(lián)合檢查、暗訪暗查、突擊檢查和舉報必查等方式，堅決落實停產整頓、關閉取締、從重處罰和厲行問責的懲治措施。加強與公安、住建、交通、國土、工商和煤管等部門溝通協(xié)調，形成合力，實施集中打擊。有計劃的在非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹等行業(yè)開展專項執(zhí)法活動。嚴格執(zhí)行非法違法行為舉報獎勵制度，嚴厲查處非法違法和瞞報謊報事故行為，對舉報查實的給予重獎。
（三）繼續(xù)加強安全生產標準化建設，不斷提高本質安全水平。年底前，符合條件的礦山企業(yè)要全部達到三級以上標準，力爭2戶地下礦山、2戶露天礦山、2座尾礦庫達到二級標準。危險化學品生產儲存及煙花爆竹經(jīng)營批發(fā)企業(yè)全部達標，培育2-3家一級標準化企業(yè)，力爭10戶企業(yè)由三級升為二級。規(guī)模以上工商貿企業(yè)要100%達標。對達標企業(yè)加強日常監(jiān)管，防止標準降低，管理滑坡；對逾期未達標企業(yè)，要停產整頓直至關閉。
（四）加快推進安全隱患排查治理體系建設，夯實事故防范基礎。充分發(fā)揮牽頭作用，在前兩個階段基礎上，繼續(xù)抓好第三階段推進落實。結合安全生產標準化建設，完善自查自報標準和分級分類辦法，加快推進隱患排查治理信息系統(tǒng)建設。制定指導意見，分批組織專項培訓和學習考察。選擇工作進展良好的試點單位召開現(xiàn)場會，總結推廣經(jīng)驗。實施隱患排查治理體系建設情況定期通報制度，對工作滯后的市（地）適時約談。
（五）加快建立高效的應急救援體系，提高應急處置能力。提高8個省級救援基地和16支地方骨干隊伍建設水平，協(xié)調有關政府和依托企業(yè)繼續(xù)加大扶持和建設資金落實力度，盡快提升綜合救援能力。加快省、市兩級應急平臺建設，確保上半年實現(xiàn)互聯(lián)互通。開展應急管理專項檢查，每個市（地）至少組織2次由政府牽頭的大型綜合性演練，采取突擊檢查方式，檢驗各地應急響應能力。制定重大危險源監(jiān)督管理辦法，完成基本信息錄入，準確掌握分布和管控情況，加強重大危險源監(jiān)督管理。
（六）大力開展安全文化建設，努力營造良好的安全生產氛圍。深入開展第12個“安全生產月”活動，廣泛宣傳安全生產法律知識，舉辦法律知識競賽。開展安全文化建設示范企業(yè)創(chuàng)建活動，推進16個安全社區(qū)試點工作，強化示范引領作用。加強輿論宣傳和社會監(jiān)督，鼓勵媒體和群眾積極舉報安全生產領域非法違法問題，營造有利于推動安全發(fā)展的良好氛圍。進一步加大培訓力度，注重培訓質量，切實提高從業(yè)人員安全知識和技能。
中共黑龍江省安全生產監(jiān)督管理局黨組
2013年5月15日