襄樊市金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（簡本）
（二○○七年十一月二十七日）
1 總則
1.1 編制目的
為保障我市經(jīng)濟(jì)金融安全，迅速有效地處置金融突發(fā)事件，最大限度地減少金融突發(fā)事件對社會造成的危害和損失，維護(hù)我市金融和社會穩(wěn)定，制定本預(yù)案。
本預(yù)案所稱金融突發(fā)事件是指金融媒介（如銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司等）、金融市場（如股票市場、債券市場等）和市場基礎(chǔ)設(shè)施（如支付體系等）突然發(fā)生的、無法預(yù)期或難以預(yù)期的、嚴(yán)重影響或可能嚴(yán)重影響金融穩(wěn)定，需要立即處置的金融事件。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國中國人民銀行法》、《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《中華人民共和國商業(yè)銀行法》、《中華人民共和國證券法》、《中華人民共和國保險(xiǎn)法》、《中華人民共和國公司法》、《期貨交易管理暫行條例》、《中華人民共和國外匯管理?xiàng)l例》和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《湖北省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《襄樊市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等，制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
（1）因國際、國內(nèi)及周邊地區(qū)發(fā)生重大事件引發(fā)的市內(nèi)重大金融突發(fā)事件。
（2）因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件引發(fā)的、危及我市金融穩(wěn)定的金融突發(fā)事件。
（3）因大規(guī)模非法集資、非法設(shè)立金融機(jī)構(gòu)、非法開辦金融業(yè)務(wù)以及金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)經(jīng)營等引起的其他嚴(yán)重危害我市穩(wěn)定的金融突發(fā)事件。
1.4 工作原則
（1）快速高效。及時掌握情況，果斷采取措施，最大程度、最低成本地減少危害和損失。處置金融突發(fā)事件必須樹立科學(xué)的態(tài)度，堅(jiān)持快速高效的原則，盡可能地將危害和損失降到最低，防止金融突發(fā)事件對全市金融秩序、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定產(chǎn)生不良影響。
（2）協(xié)調(diào)配合。充分發(fā)揮各縣（市、區(qū)）政府和市政府各部門的作用。特別重大金融突發(fā)事件的處置工作由國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。重大金融突發(fā)事件的處置由省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，市政府協(xié)調(diào)配合。較大金融突發(fā)事件的處置工作由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，各縣（市、區(qū)）政府協(xié)調(diào)配合。金融突發(fā)事件的處置涉及到襄樊銀監(jiān)分局、人行襄樊市中心支行、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市公安局、市政府法制辦等相關(guān)部門以及縣（市、區(qū)）政府，在處置過程中，既要統(tǒng)一指揮，又要注重各部門、各地區(qū)之間的協(xié)調(diào)配合。
（3）依法穩(wěn)妥。在處置金融突發(fā)事件過程中，要堅(jiān)持依法有序處置、積極穩(wěn)妥縝密的原則，防止金融風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)散和蔓延，避免對社會造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。對涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密以及個人隱私的重大信息，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守保密規(guī)定。
2 組織指揮體系與職責(zé)
2.1 市金融突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)小組
2.1.1 市政府成立市金融突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)小組（以下簡稱協(xié)調(diào)小組），協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，地點(diǎn)設(shè)在人行襄樊市中心支行。協(xié)調(diào)小組各成員單位應(yīng)指定1至2名聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)有關(guān)聯(lián)絡(luò)事宜。成員單位組成可根據(jù)情況做適當(dāng)調(diào)整。
內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：協(xié)調(diào)小組可視情況設(shè)立專家咨詢組、信息發(fā)布組、治安維護(hù)組、風(fēng)險(xiǎn)處置組、法律咨詢組等若干專門小組，由相關(guān)部門分別承擔(dān)具體職責(zé)。
2.1.2 協(xié)調(diào)小組主要職責(zé)
（1）決定啟動、終止本預(yù)案。
（2）統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮金融突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。
（3）確定市有關(guān)部門、相關(guān)縣（市、區(qū)）政府在應(yīng)急處置過程中的具體分工。
（4）分析、研究金融突發(fā)事件的有關(guān)信息，制訂應(yīng)急措施，并報(bào)請上級政府批準(zhǔn)。
（5）協(xié)調(diào)指揮市有關(guān)部門、相關(guān)縣（市、區(qū)）政府實(shí)施應(yīng)急措施，并商請司法機(jī)關(guān)予以配合。
（6）針對被關(guān)閉金融機(jī)構(gòu)的個人債權(quán)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定制訂具體的兌付和補(bǔ)償措施。
（7）協(xié)調(diào)、指導(dǎo)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)的重組、關(guān)閉或破產(chǎn)事宜。
（8）及時向省委、省政府報(bào)告事件動態(tài)與處理情況。
2.1.3 協(xié)調(diào)小組辦公室主要職責(zé)
（1）收集、整理、上報(bào)有關(guān)信息資料。
（2）向有關(guān)部門通報(bào)金融突發(fā)事件信息。
（3）督促、檢查、指導(dǎo)市有關(guān)部門及相關(guān)縣（市、區(qū)）政府落實(shí)應(yīng)急措施情況。
（4）按照協(xié)調(diào)小組的要求組織召開會議。
（5）收集、保管并于事后移交有關(guān)檔案。
（6）組織有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）政府做好政策的宣傳和解釋工作。
（7）提出修訂預(yù)案的建議。
（8）完成協(xié)調(diào)小組交辦的其他事項(xiàng)。
2.1.4 市有關(guān)部門的職責(zé)
（1）人行襄樊市中心支行對市監(jiān)管部門通報(bào)的金融突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)程度做出初步評估，判斷是否需要提供流動性支持；負(fù)責(zé)處置職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)；向人行武漢分行報(bào)告，協(xié)同有關(guān)部門制定處置措施，力爭資金及時足額到位，滿足風(fēng)險(xiǎn)處置工作的需要；提出是否啟動本預(yù)案的建議。
（2）襄樊銀監(jiān)分局負(fù)責(zé)處理職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)；向市政府、省銀監(jiān)局報(bào)告有關(guān)信息，同時抄報(bào)協(xié)調(diào)小組辦公室；提出是否啟動本預(yù)案的建議。
（3）市發(fā)改委負(fù)責(zé)調(diào)查、研究和協(xié)助處理上市公司、證券、期貨交易機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的突發(fā)事件，并協(xié)助相關(guān)部門處理企業(yè)債券突發(fā)事件，及時向市政府和省相關(guān)監(jiān)管部門報(bào)告，同時抄報(bào)協(xié)調(diào)小組辦公室；提出是否啟動本預(yù)案的建議。適時對相關(guān)工作進(jìn)行調(diào)查研究，提出意見和建議，為市政府決策提供依據(jù)。
（4）市財(cái)政局負(fù)責(zé)在金融突發(fā)事件發(fā)生后，對相關(guān)市直部門提出的需要市財(cái)政應(yīng)急保障的事項(xiàng)，進(jìn)行初步評估和判斷。如確需出資救助，市財(cái)政局應(yīng)研究提出具體意見，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
（5）市政府新聞辦負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)對內(nèi)新聞發(fā)布、報(bào)道工作，協(xié)調(diào)解決新聞發(fā)布、報(bào)道出現(xiàn)的問題，組織輿論引導(dǎo)；協(xié)助有關(guān)監(jiān)管部門制定宣傳口徑，組織和協(xié)調(diào)有關(guān)方面開展對外解疑釋惑、澄清事實(shí)、批駁謠言的工作；負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)控、管理及網(wǎng)上輿論引導(dǎo)工作。
（6）市公安局制定相關(guān)工作預(yù)案，依法參與或指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各級公安機(jī)關(guān)派出警力參與金融突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，對有關(guān)犯罪嫌疑人進(jìn)行調(diào)查取證，必要時采取強(qiáng)制措施，查處犯罪行為；協(xié)助金融突發(fā)事件發(fā)生單位維護(hù)運(yùn)行秩序，防止群體事件發(fā)生，保證處置工作順利開展。
（7）市政府法制辦負(fù)責(zé)研究金融突發(fā)事件處置過程中涉及的法律問題，與有關(guān)司法部門協(xié)商提出解決辦法。
2.2 縣（市、區(qū)）政府職責(zé)
各縣（市、區(qū)）政府要在處置本行政區(qū)域內(nèi)金融突發(fā)事件中發(fā)揮重要作用，負(fù)責(zé)保持本行政區(qū)域的社會穩(wěn)定。
2.2.1 迅速向市政府報(bào)告，及時啟動本縣（市、區(qū)）突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
2.2.2 確定金融突發(fā)事件應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員，明確職責(zé)，制定工作方案。
2.2.3 組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門，并調(diào)動部署有關(guān)部門力量，保證事件發(fā)生單位正常經(jīng)營，維護(hù)社會治安，防止因金融突發(fā)事件引發(fā)社會不穩(wěn)定事件。
2.2.4 按規(guī)定負(fù)責(zé)組織、實(shí)施被關(guān)閉金融機(jī)構(gòu)個人債權(quán)的甄別確認(rèn)和應(yīng)由縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)的補(bǔ)償工作。
2.3 其他部門職責(zé)
其他有關(guān)部門根據(jù)本部門的職責(zé)配合金融突發(fā)事件的處置工作。
3 預(yù)防預(yù)警
3.1 預(yù)防預(yù)警機(jī)制
（1）襄樊銀監(jiān)分局要建立本系統(tǒng)重大問題、敏感問題的定性、定量預(yù)警監(jiān)測指標(biāo)體系，重要信息應(yīng)及時上報(bào)市政府，通報(bào)相關(guān)單位，同時抄送協(xié)調(diào)小組辦公室。
（2）人行襄樊市中心支行要加強(qiáng)對銀監(jiān)分局通報(bào)的有關(guān)信息的匯總和分析，注重對影響宏觀金融穩(wěn)定的境內(nèi)外金融突發(fā)事件的研究，將分析報(bào)告抄送銀監(jiān)分局。重大事件要及時報(bào)告市政府，并及時上報(bào)人行武漢分行。
（3）金融部門之間應(yīng)加強(qiáng)信息溝通。襄樊銀監(jiān)分局、外匯局襄樊中心支局等部門應(yīng)按季向協(xié)調(diào)小組辦公室通報(bào)本系統(tǒng)的金融風(fēng)險(xiǎn)狀況。
3.2 預(yù)防預(yù)警行動
（1）襄樊銀監(jiān)分局、外匯局襄樊中心支局應(yīng)將其監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生的較大以上金融突發(fā)事件及時（2小時以內(nèi)）向主管部門報(bào)告并向市政府提出預(yù)警報(bào)告，同時通報(bào)協(xié)調(diào)小組辦公室。協(xié)調(diào)小組辦公室在各部門通報(bào)的基礎(chǔ)上提出綜合性預(yù)警報(bào)告。
（2）預(yù)警報(bào)告必須真實(shí)準(zhǔn)確，不得主觀臆斷。
（3）預(yù)警報(bào)告內(nèi)容涵蓋基本要素應(yīng)該齊全，至少包括突發(fā)事件金融機(jī)構(gòu)的名稱、地點(diǎn)、時間，突發(fā)事件的原因、性質(zhì)、危害程度、影響范圍、發(fā)展趨勢、可能造成的損失，擬采取的應(yīng)對措施以及其他與突發(fā)事件相關(guān)的內(nèi)容。
（4）各部門應(yīng)對本部門的預(yù)警系統(tǒng)（包括報(bào)警服務(wù)系統(tǒng)、信息報(bào)送與反饋系統(tǒng)等）進(jìn)行定期的演練和維護(hù)，定期對本部門應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修改和完善。
4 金融突發(fā)事件分級
4.1 特別重大金融突發(fā)事件（Ⅰ級）
有下列情況之一的，為I級事件：
（1）具有全國性影響的金融突發(fā)事件。
（2）金融行業(yè)已出現(xiàn)或?qū)⒁霈F(xiàn)連鎖反應(yīng)、需要各有關(guān)行業(yè)主管部門協(xié)同配合、共同處置的金融突發(fā)事件。
（3）國際、國內(nèi)或其他地區(qū)出現(xiàn)的、已經(jīng)影響或極有可能影響國內(nèi)宏觀金融穩(wěn)定的金融突發(fā)事件。
（4）其他需要按Ⅰ級事件對待的金融突發(fā)事件。
4.2 重大金融突發(fā)事件（Ⅱ級）
有下列情況之一的，為Ⅱ級事件：
（1）對多個地區(qū)金融行業(yè)產(chǎn)生影響，但尚未造成全國性影響的金融突發(fā)事件。
（2）所涉及區(qū)域或部門不能單獨(dú)應(yīng)對，需報(bào)告省政府進(jìn)行跨區(qū)域、跨部門協(xié)調(diào)的金融突發(fā)事件。
（3）其他需要按Ⅱ級事件對待的金融突發(fā)事件。
4.3 較大金融突發(fā)事件（Ⅲ級）
有下列情況之一的，為Ⅲ級事件：
（1）我市能單獨(dú)應(yīng)對，不需要進(jìn)行跨地區(qū)協(xié)調(diào)的金融突發(fā)事件。
（2）所涉及部門能夠單獨(dú)應(yīng)對，不需要進(jìn)行跨部門協(xié)調(diào)的金融突發(fā)事件。
（3）其他需要按Ⅲ級事件對待的金融突發(fā)事件。
當(dāng)金融突發(fā)事件等級指標(biāo)有交叉、難以判定級別時，按較高一級突發(fā)事件處理，防止風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)散；當(dāng)金融突發(fā)事件的等級隨著事態(tài)的發(fā)展有所上升時，應(yīng)按升級后的級別程序處理。
5 應(yīng)急響應(yīng)
5.1 Ⅰ級響應(yīng)
5.1.1 響應(yīng)程序
（1）金融突發(fā)事件發(fā)生后，市政府有關(guān)部門和事件發(fā)生地政府及其相關(guān)部門應(yīng)及時啟動應(yīng)急預(yù)案，確定應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員開展處置工作。
（2）市政府有關(guān)部門迅速核實(shí)情況后及時報(bào)請市金融突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)小組，啟動本預(yù)案開展處置工作。
5.1.2 決策及應(yīng)急措施
（1）各部門立即啟動本部門的應(yīng)急預(yù)案，在本部門職責(zé)范圍內(nèi)開展處置工作，采取果斷措施切斷風(fēng)險(xiǎn)源，防止風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)散，并及時向相關(guān)部門通報(bào)有關(guān)情況。
（2）協(xié)調(diào)小組召開成員單位會議，分析研究金融機(jī)構(gòu)突發(fā)事件的基本情況、性質(zhì)和成因，提出處置方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
處置方案的主要內(nèi)容應(yīng)包括：金融機(jī)構(gòu)突發(fā)事件的基本情況、事件的性質(zhì)和嚴(yán)重程度、影響范圍、成員單位會議討論的意見及協(xié)調(diào)處置的方式、方法和所要采取的具體措施等。
（3）協(xié)調(diào)小組視情況啟動專家咨詢組、信息發(fā)布組、治安維護(hù)組、風(fēng)險(xiǎn)處置組、法律咨詢組，分別負(fù)責(zé)各個專業(yè)范圍內(nèi)的工作事宜。
（4）在處置金融突發(fā)事件過程中，事件發(fā)生地有關(guān)政府部門應(yīng)建立新聞發(fā)言人制度，做好宣傳、解釋工作，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。
（5）人行襄樊市中心支行、襄樊銀監(jiān)分局以及風(fēng)險(xiǎn)涉及部門應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，共同維護(hù)金融穩(wěn)定。
（6）對市政府難以決策和處置的金融突發(fā)事件，及時上報(bào)省政府。
5.1.3 落實(shí)措施
（1）正式處置方案經(jīng)市政府報(bào)省政府批準(zhǔn)后，在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下由市金融突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)小組組織實(shí)施。
（2）對經(jīng)批準(zhǔn)給予再貸款支持的，按照《中國人民銀行緊急再貸款管理暫行辦法》、《地方政府向中央專項(xiàng)借款管理規(guī)定》、《中國人民銀行分行短期再貸款管理暫行辦法》以及其他有關(guān)規(guī)定，由人行襄樊市中心支行、相關(guān)縣（市、區(qū)）政府和市政府有關(guān)部門逐級向人總行申請?jiān)儋J款，按照發(fā)生事件的金融機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系和管理權(quán)限，辦理有關(guān)手續(xù)。
（3）對需要采取撤銷（關(guān)閉）形式退出金融市場的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《中華人民共和國證券法》、《中華人民共和國保險(xiǎn)法》、《金融機(jī)構(gòu)撤銷條例》和《期貨交易管理暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，由市監(jiān)管部門依據(jù)其監(jiān)管職責(zé)和權(quán)限向上級有關(guān)部門申報(bào)撤銷（關(guān)閉）事宜，待核準(zhǔn)后對外發(fā)布撤銷（關(guān)閉）公告，并由有關(guān)部門成立清算組進(jìn)行清算。
（4）在處置金融機(jī)構(gòu)突發(fā)事件過程中，對發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪的事實(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)依法立案偵查，并采取積極有效措施，嚴(yán)防犯罪嫌疑人潛逃，有關(guān)部門應(yīng)予積極配合；需要派警力維持現(xiàn)場秩序的，由事發(fā)地政府負(fù)責(zé)。上級公安機(jī)關(guān)應(yīng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)事發(fā)地公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。對債權(quán)人、被保險(xiǎn)人等的宣傳、解釋和說服工作，由事發(fā)地政府和監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。
（5）協(xié)調(diào)小組根據(jù)金融突發(fā)事件發(fā)展情況，適時報(bào)請市政府啟動《襄樊市大規(guī)模群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，開展處置工作。
（6）對市政府不能決策處置的金融突發(fā)事件，按上級要求處理。
5.2 Ⅱ級響應(yīng)
5.2.1 由事件所涉及的部門和事發(fā)地政府共同協(xié)商制訂處置方案。事發(fā)地政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的社會穩(wěn)定工作。
5.2.2 經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致意見的，由各相關(guān)部門和事發(fā)地政府報(bào)請市政府指定協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，由協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，并將結(jié)果及時上報(bào)市政府。
5.3 Ⅲ級響應(yīng)
5.3.1 由事件所涉及的部門和縣（市、區(qū)）政府啟動應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置。
5.3.2 事發(fā)地政府負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)部門的應(yīng)急工作進(jìn)行協(xié)調(diào)，維護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)的社會穩(wěn)定。
5.4 信息報(bào)送
5.4.1 金融突發(fā)事件發(fā)生時，發(fā)生事件的單位應(yīng)立即（2小時之內(nèi)）向其上級主管部門和相應(yīng)的監(jiān)管部門報(bào)告，同時通報(bào)同級人民銀行和當(dāng)?shù)卣?br/> 5.4.2 特別重大和重大、較大金融突發(fā)事件發(fā)生后，襄樊銀監(jiān)分局和事發(fā)地政府最遲不超過2小時上報(bào)市政府，同時通報(bào)市金融突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)小組辦公室，并在保密的原則下根據(jù)情況與有關(guān)部門實(shí)現(xiàn)信息共享。市政府核實(shí)后及時上報(bào)省政府。
5.4.3 市金融突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)小組辦公室在匯總、分析各地、各部門的情況報(bào)告的基礎(chǔ)上，對事件的性質(zhì)及嚴(yán)重程度進(jìn)行分析和判斷，及時將有關(guān)信息向市政府報(bào)告，并通報(bào)監(jiān)管部門，同時上報(bào)人行武漢分行。
5.4.4 報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)包括：發(fā)生金融機(jī)構(gòu)突發(fā)事件的機(jī)構(gòu)名稱、地點(diǎn)、時間；事件的原因、性質(zhì)、等級、可能涉及的金額及人數(shù)、影響范圍以及事件發(fā)生后的社會穩(wěn)定情況；事態(tài)的發(fā)展趨勢、可能造成的損失；已采取的應(yīng)對措施及擬進(jìn)一步采取的措施；其他與本事件有關(guān)的內(nèi)容。
6 風(fēng)險(xiǎn)救助
6.1 救助原則
6.1.1 金融突發(fā)事件發(fā)生后，法人金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循自我救助、地方政府救助、中央銀行救助、引入市場機(jī)制處置和市場退出的順序開展工作。非法人金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循自我救助、同業(yè)救助、中央銀行救助的順序開展工作。救助及市場退出工作由相關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)。
6.1.2 對于支付風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重、資不抵債、拯救無望、只能采取市場退出措施的金融機(jī)構(gòu)，在存款保險(xiǎn)制度建立之前，按照中國人民銀行、財(cái)政部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會共同頒布的《個人債權(quán)及客戶證券交易結(jié)算資金收購意見》辦理。
6.2 救助條件
已經(jīng)發(fā)生流動性風(fēng)險(xiǎn)的金融機(jī)構(gòu)需要人民銀行救助的，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
6.2.1 借款人已采取了清收債權(quán)、組織存款、系統(tǒng)內(nèi)調(diào)度資金、同業(yè)拆借、資產(chǎn)變現(xiàn)等自救措施，自救態(tài)度積極，措施得力。
（1）及時調(diào)整資產(chǎn)和負(fù)債結(jié)構(gòu)，降低存貸比例，賣出持有的國債（或股權(quán)），要求股東補(bǔ)足資本金等。
（2）積極組織資金，加大調(diào)度資金的力度，提高資產(chǎn)流動性和償還到期債務(wù)的能力。
（3）及時召開董事（理事）會或股東（代表）大會，制定支付風(fēng)險(xiǎn)的自我救助方案。同時報(bào)告人民銀行當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)和銀監(jiān)會派出機(jī)構(gòu)。
（4）要求股東增加出資額。
（5）對于向股東、董事（理事）、監(jiān)事、管理人員、信貸業(yè)務(wù)人員及其關(guān)系人發(fā)放的貸款或投資，以及向這些人員投資或者擔(dān)任高級管理職務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織發(fā)放的貸款、投資或拆放資金，不論是否到期都積極組織清收。對于拆放或存放同業(yè)的資金，積極組織清收。
6.2.2 銀行業(yè)監(jiān)督管理部門接到金融機(jī)構(gòu)流動性風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告后，已經(jīng)按照本部門預(yù)案采取了救助措施。
6.2.3 當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門對處置借款人支付風(fēng)險(xiǎn)高度重視，并已采取增加其資金來源以及其他切實(shí)有效的救助措施。金融機(jī)構(gòu)因地方政府行政干預(yù)造成資產(chǎn)流動性差，貸款或投資不能按期收回的，已經(jīng)由地方政府幫助該金融機(jī)構(gòu)組織資金，增加頭寸，造成損失的，已經(jīng)由地方政府出資彌補(bǔ)。
6.3 救助程序
對采取以上措施仍然無法解決流動性風(fēng)險(xiǎn)的金融機(jī)構(gòu)，可以向人民銀行申請流動性支持。
6.3.1 人行各縣（市）支行接到金融機(jī)構(gòu)申請后，應(yīng)于半小時內(nèi)報(bào)告人民銀行襄樊市中心支行和當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)小組。
6.3.2 各縣（市）金融突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)小組在接到金融突發(fā)事件報(bào)告后，應(yīng)立即召開會議，并決定是否啟動應(yīng)急預(yù)案。
6.3.3 對于支付風(fēng)險(xiǎn)程度相對嚴(yán)重，但尚未出現(xiàn)嚴(yán)重資不抵債的金融機(jī)構(gòu)，如果向人行提出動用存款準(zhǔn)備金申請的，人民銀行縣（市）支行要按照總行《關(guān)于改進(jìn)農(nóng)村信用社動用法定存款準(zhǔn)備金管理的通知》有關(guān)規(guī)定審查發(fā)放條件，明確審批權(quán)限。存款準(zhǔn)備金只能用于支付到期的小額儲蓄存款或額度較大的儲蓄存款的一部分。人民銀行縣（市）支行應(yīng)對該金融機(jī)構(gòu)動用的存款準(zhǔn)備金實(shí)行專戶管理，監(jiān)督支付。
6.3.4 對支付風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重，可能引發(fā)系統(tǒng)性或區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)，金融機(jī)構(gòu)向人民銀行申請發(fā)放救助性再貸款的，除按規(guī)定報(bào)送有關(guān)資料外，還應(yīng)當(dāng)提交以下書面材料：
（1）該金融機(jī)構(gòu)申請緊急再貸款的書面報(bào)告；
（2）金融機(jī)構(gòu)的基本情況及近期有關(guān)業(yè)務(wù)報(bào)表；
（3）該金融機(jī)構(gòu)已采取的措施及效果；
（4）當(dāng)?shù)劂y監(jiān)派出機(jī)構(gòu)已采取的措施；
（5）當(dāng)?shù)卣巡扇〉拇胧?br/> （6）金融機(jī)構(gòu)兌付清單。
6.3.5 農(nóng)村信用社縣（市）聯(lián)社發(fā)生流動性風(fēng)險(xiǎn)，在省政府做出還款承諾的前提下，由省級聯(lián)社向人民銀行武漢分行提出再貸款申請。
6.3.6 人行襄樊市中心支行對金融機(jī)構(gòu)提出的救助性再貸款申請，按照人民銀行總行有關(guān)緊急再貸款規(guī)定的條件和程序進(jìn)行審查核實(shí)，提出是否需要發(fā)放再貸款的初步意見。
6.3.7 被救助金融機(jī)構(gòu)在使用再貸款期間，應(yīng)當(dāng)建立兌付專戶和兌付清單。所籌資金除用于兌付居民的合法本金和利息外，應(yīng)優(yōu)先歸還再貸款，不得增加新的資產(chǎn)運(yùn)用，不得向股東分紅派息。
7 后期處置
7.1 善后工作
按分級響應(yīng)程序的職責(zé)分工，分別由有關(guān)部門和地方政府負(fù)責(zé)落實(shí)。具體包括：
（1）對被關(guān)閉的金融機(jī)構(gòu)的賬目妥善保管并進(jìn)行清理，對被關(guān)閉金融機(jī)構(gòu)的個人債權(quán)進(jìn)行核實(shí)，對合法的債權(quán)落實(shí)兌付和補(bǔ)償措施。
（2）對金融突發(fā)事件的全過程進(jìn)行徹底調(diào)查，查清事件的原因，追究相關(guān)人員的責(zé)任。
（3）對因金融突發(fā)事件而發(fā)生的直接損失和間接損失進(jìn)行評估。
7.2 評估與總結(jié)
（1）金融突發(fā)事件處置完畢后，參與處置的有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)對處置工作進(jìn)行總結(jié)，并報(bào)市政府，同時抄報(bào)市金融突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)小組辦公室。
（2）市金融突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)小組辦公室應(yīng)對事件的發(fā)生、應(yīng)急處置、處置結(jié)果及損失進(jìn)行全面評估與總結(jié)，并將總結(jié)報(bào)告上報(bào)市政府。
（3）監(jiān)管部門應(yīng)針對處置過程中所暴露出來的問題及法律法規(guī)相關(guān)變化，進(jìn)一步修改完善有關(guān)監(jiān)管措施、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測及預(yù)警指標(biāo)體系、風(fēng)險(xiǎn)提示和防范手段及應(yīng)急預(yù)案，并提出修訂相關(guān)法律法規(guī)的意見和建議。
（4）參與處置的有關(guān)部門應(yīng)針對協(xié)同處置金融突發(fā)事件過程中暴露出的有關(guān)問題，提出修訂本預(yù)案的意見和建議。
7.3 獎勵與處罰
（1）對處置過程中表現(xiàn)突出的人員，有關(guān)單位可按有關(guān)規(guī)定給予表揚(yáng)和獎勵。
（2）對參與處置工作不負(fù)責(zé)任、辦事不力、扯皮推諉，造成嚴(yán)重后果的人員，有關(guān)單位應(yīng)依法追究責(zé)任。
7.4 檢查與審計(jì)
（1）審計(jì)部門依法對金融突發(fā)事件處置過程中所動用的公共資金的使用情況進(jìn)行檢查。
（2）人行襄樊市中心支行、市財(cái)政局根據(jù)有關(guān)規(guī)定對再貸款的使用情況進(jìn)行檢查。
8 應(yīng)急保障
8.1 通信保障
（1）各成員單位之間應(yīng)確保至少一種通信方式的穩(wěn)定暢通。
（2）各成員單位與事件發(fā)生地縣（市、區(qū)）政府保持必要的聯(lián)系。
（3）市金融突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)小組辦公室應(yīng)與市財(cái)政局、襄樊銀監(jiān)分局等有關(guān)部門以及事件發(fā)生地政府建立信息共享平臺，互通信息。
（4）所有通信及信息共享應(yīng)符合有關(guān)保密規(guī)定
8.2 文電運(yùn)轉(zhuǎn)保障
市政府有關(guān)部門、縣（市、區(qū)）政府根據(jù)各自職責(zé)規(guī)定，確保文電運(yùn)轉(zhuǎn)的高效、迅速、準(zhǔn)確，不得延誤。
8.3 技術(shù)保障
（1）各有關(guān)部門應(yīng)確保本系統(tǒng)計(jì)算機(jī)設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)有足夠的軟硬件支持保證，有關(guān)信息有計(jì)算機(jī)備份。
（2）核心賬務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)異地備份，金融機(jī)構(gòu)建立數(shù)據(jù)備份中心。
（3）要害崗位，至少有兩名人員備用、替換，確保在任何情況下不因人員缺崗而影響整個系統(tǒng)的正常運(yùn)行。
（4）加強(qiáng)事故災(zāi)難備份中心的建設(shè)與完善，做好事故備份中心的維護(hù)和管理。
8.4 安全保障
各有關(guān)部門應(yīng)確保工作場所的安全性和保密性，確保有關(guān)工作人員的人身安全。
8.5 人力資源保障
8.5.1 市直各有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急工作人員的隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)工作需要及時補(bǔ)充人員。
8.5.2 市直各有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）政府可根據(jù)實(shí)際需要定期或不定期舉辦培訓(xùn)班，并利用處置金融突發(fā)事件的具體案例，采取以案說法的形式培訓(xùn)干部，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，防止類似事件的再次發(fā)生，不斷提高監(jiān)管水平。
8.5.3 市直各有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)定期對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練，并不斷加以完善。
8.6 經(jīng)費(fèi)保障
按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分和分級負(fù)責(zé)的原則，各級政府和有關(guān)部門要安排應(yīng)急工作預(yù)備費(fèi)和一定數(shù)量的日常工作經(jīng)費(fèi)，保障應(yīng)急支出的需要。對突發(fā)事件影響較大和財(cái)政困難的地區(qū)，由事發(fā)地政府或有關(guān)部門根據(jù)現(xiàn)行財(cái)政管理體制向上級財(cái)政部門和上級政府提出申請，爭取有效的財(cái)政支持。
9 附則
9.1 市直各有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)根據(jù)本預(yù)案，制定本部門、本地區(qū)的金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
9.2 本預(yù)案由市人民政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。
9.3 本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。