江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、江西省文化廳關(guān)于切實加強(qiáng)歷史文化名城及歷史文化街區(qū)保護(hù)工作的意見
各市、縣（區(qū)）政府：
為深入貫徹落實中央城市工作會議和全省城市工作會議精神，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號）和《中共江西省委 江西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實施意見》（贛發(fā)〔2016〕14號）要求，切實加強(qiáng)歷史文化名城及歷史文化街區(qū)保護(hù)工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見：
一、充分認(rèn)識歷史文化名城及歷史文化街區(qū)保護(hù)工作的重要性。我省現(xiàn)有國家級歷史文化名城4個、省級歷史文化名城3個，省級歷史文化街區(qū)32個。這些歷史文化名城及歷史文化街區(qū)是我省優(yōu)秀的、珍貴的歷史文化遺產(chǎn)，保護(hù)好這些遺產(chǎn)是延續(xù)城市歷史文脈、保留中華文化基因的關(guān)鍵之舉，是樹立城市形象、彰顯城市精神的有效舉措，對于增強(qiáng)廣大市民的文化自信具有十分重要的意義。當(dāng)前，我省仍然存在許多不當(dāng)開發(fā)建設(shè)行為，比如：片面追求經(jīng)濟(jì)利益，過度提高歷史城區(qū)開發(fā)強(qiáng)度；“拆真古跡、建假古董”；歷史文化名城及歷史文化街區(qū)的原有傳統(tǒng)風(fēng)貌遭到破壞，歷史環(huán)境要素?fù)p毀嚴(yán)重，城市文化記憶逐漸消失。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新常態(tài)下，正確處理好名城街區(qū)保護(hù)和利用的關(guān)系，是提高文化軟實力，增強(qiáng)文化自信，營造良好投資環(huán)境，推動旅游業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長的重要條件。城市人民政府要進(jìn)一步加強(qiáng)歷史文化名城及歷史文化街區(qū)的規(guī)劃管理工作，凡列為省級以上歷史文化名城和歷史文化街區(qū)的，要嚴(yán)格執(zhí)行《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》規(guī)定，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃有序進(jìn)行各項建設(shè)活動。各級城市領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識做好歷史文化名城及歷史文化街區(qū)保護(hù)工作的重要意義，以高度的歷史責(zé)任感，保護(hù)好前人留下的優(yōu)秀文化遺產(chǎn)。
二、積極做好歷史文化名城及歷史文化街區(qū)申報和確定工作。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化廳將組織開展省級歷史文化名城及歷史文化街區(qū)申報工作，明確申報條件、申報程序和工作要求，加強(qiáng)申報工作指導(dǎo)。各市縣政府要認(rèn)真開展城市歷史文化遺存普查，根據(jù)城市歷史文化價值內(nèi)涵、城市傳統(tǒng)風(fēng)貌與格局特色、文物古跡數(shù)量等歷史文化資源稟賦和現(xiàn)狀條件，積極組織申報省級歷史文化名城及歷史文化街區(qū)。申報省級歷史文化名城的城市應(yīng)當(dāng)具備如下條件：保存文物特別豐富，歷史建筑集中成片，保留著傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，歷史上曾經(jīng)作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心或者軍事要地，或者發(fā)生過重要歷史事件，或者其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、歷史上建設(shè)的重大工程對本地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生過重要影響，或者能夠集中反映本地區(qū)建筑的文化特色、民族特色，在所申報的歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)有1個以上的省級歷史文化街區(qū)等。申報省級歷史文化街區(qū)的區(qū)域應(yīng)當(dāng)具備如下條件：保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、能夠較完整和真實地體現(xiàn)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，街區(qū)保護(hù)范圍占地面積在1公頃以上等。省級歷史文化名城和歷史文化街區(qū)由市、縣（市）政府申報，經(jīng)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化廳共同組織專家審核同意后，報省政府核準(zhǔn)公布。省級歷史文化街區(qū)的申報，必要時也可以直接由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化廳聯(lián)合提出，報省政府核準(zhǔn)公布。
三、抓緊編制和完善歷史文化名城及歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃。各地應(yīng)依據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的新一輪城市總體規(guī)劃，抓緊組織編制、完善歷史文化名城和歷史文化街區(qū)的保護(hù)規(guī)劃。要大力提高規(guī)劃編制質(zhì)量，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，有效指導(dǎo)名城街區(qū)的保護(hù)和管理工作。保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)自歷史文化名城、街區(qū)批準(zhǔn)公布之日起1年內(nèi)編制完成。編制歷史文化名城、街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)向社會公布，廣泛征求專家和社會公眾以及有關(guān)部門的意見，進(jìn)行科學(xué)論證。省級歷史文化名城的保護(hù)規(guī)劃由所在地設(shè)區(qū)市、省直管縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同文化部門報經(jīng)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化廳組織專家審查后，報省人民政府審批。省級歷史文化街區(qū)的保護(hù)規(guī)劃由所在地設(shè)區(qū)市、省直管縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同文化部門報經(jīng)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化廳組織專家審查后，報所在地設(shè)區(qū)市人民政府審批。經(jīng)依法批準(zhǔn)的歷史文化名城、街區(qū)保護(hù)規(guī)劃不得擅自修改；確需修改的，保護(hù)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向原審批機(jī)關(guān)提出專題報告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。修改后的保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報送審批。
四、切實強(qiáng)化歷史文化名城及歷史文化街區(qū)保護(hù)管理工作。歷史文化名城及歷史文化街區(qū)的保護(hù)重點和難點是整體風(fēng)貌，要保護(hù)構(gòu)成歷史風(fēng)貌的各個要素，除保護(hù)各類建筑物的形式外，還包括巷道、路面、院墻、歷史遺跡、小品、河道、古井、古樹等。對歷史建筑、傳統(tǒng)建筑要盡量按原有形式修繕，對其他建筑及街道、水系等，要按照原有風(fēng)貌進(jìn)行環(huán)境整治，使其能充分體現(xiàn)傳統(tǒng)特色和歷史文脈。要積極改善歷史文化名城街區(qū)內(nèi)的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提高人居環(huán)境質(zhì)量，滿足居民的生活需求。在進(jìn)行城市棚戶區(qū)改造和舊城整治中，要依據(jù)歷史文化名城、街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，嚴(yán)格區(qū)分歷史街區(qū)、傳統(tǒng)街巷和棚戶區(qū)，切忌大拆大建，要通過合理的保護(hù)和整治，使之既滿足現(xiàn)代生活需要，又能使歷史風(fēng)貌特色得以保持和延續(xù)。
五、加大歷史文化名城及歷史文化街區(qū)保護(hù)工作的執(zhí)法檢查力度。各地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會同文化部門定期對歷史文化名城及歷史文化街區(qū)的保護(hù)工作進(jìn)行檢查，及時制止、糾正和處理違反保護(hù)規(guī)劃的行為。省派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員要加強(qiáng)對歷史文化名城及歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃實施情況的督察，將發(fā)現(xiàn)的問題形成督察意見，要求當(dāng)?shù)爻鞘腥嗣裾M(jìn)行整改。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化廳適時對歷史文化名城及歷史文化街區(qū)保護(hù)工作進(jìn)行檢查，對違反保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)的進(jìn)行嚴(yán)肅查處，追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，對已經(jīng)失去歷史文化名城和歷史文化街區(qū)條件的，報省政府撤銷其稱號。
江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
江西省文化廳
2017年3月20日