上海市郊區(qū)體育工作規(guī)定（暫行）
（滬體群［2002］719號 上海市體育局、上海市農(nóng)業(yè)委員會(huì)二○○二年十二月六日印發(fā)）
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見》，深入實(shí)施《全民健身計(jì)劃綱要》，依據(jù)國家體育總局、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)的《農(nóng)村體育工作暫行規(guī)定》和《上海市市民體育健身?xiàng)l例》，制定本規(guī)定。
第二條 本市的郊區(qū)體育工作范圍是指寶山、閔行、嘉定、金山、松江、青浦、南匯、奉賢 8 個(gè)區(qū)以及崇明縣和浦東新區(qū)的農(nóng)村部分。
第三條 郊區(qū)體育行政部門和有關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，做好本市郊區(qū)體育工作。
第四條 郊區(qū)體育工作要以鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以建成亞洲一流體育中心城市為主要目標(biāo)，以滿足人民群眾日益增長
的體育需求為出發(fā)點(diǎn)，以完善全民健身服務(wù)保障體系和提升競技運(yùn)動(dòng)水平為主要任務(wù)，堅(jiān)持體育事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持依法行政、依法治體、科教興體；積極實(shí)施群眾體育優(yōu)先發(fā)展、競技體育加快發(fā)展的戰(zhàn)略，推動(dòng)群眾體育普及化、競技體育集約化、體育產(chǎn)業(yè)多元化、體育設(shè)施現(xiàn)代化、體育管理科學(xué)化的進(jìn)程，為郊區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)服務(wù)。
第五條 郊區(qū)體育工作要堅(jiān)持為人民服務(wù)，為郊區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì) 發(fā)展服務(wù)的方針；堅(jiān)持普及與提高相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)全民健身與奧運(yùn)、全運(yùn)爭光計(jì)劃協(xié)調(diào)發(fā)展和相互促進(jìn)；堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，推進(jìn)郊區(qū)體育體制改革和運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)郊區(qū)體育發(fā)展的活力與后勁；堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，面向基層，服務(wù)群眾，以開展全民健身活動(dòng)為基礎(chǔ)，加快體育設(shè)施建設(shè)，提高人民群眾身體素質(zhì)，豐富人民群眾文化生活。
第六條 郊區(qū)體育工作基本任務(wù)：貫徹執(zhí)行國家及本市體育工作的方針、政策和法規(guī)，發(fā)展體育事業(yè)，增強(qiáng)郊區(qū)人民的身體素質(zhì)；圍繞發(fā)展經(jīng)濟(jì)，落實(shí)全民健身計(jì)劃，大力倡導(dǎo)和推廣適合郊區(qū)人民特點(diǎn)的科學(xué)、文明、健康的健身方式，提高郊區(qū)人民的生活質(zhì)量，構(gòu)建親民、便民、利民的全民健身服務(wù)保障體系；健全郊區(qū)體育訓(xùn)練體系，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀體育后備人才；加強(qiáng)郊區(qū)體育場地設(shè)施建設(shè)，改善和提高群眾體育健身的條件；發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，培育和依法管理體育市場。
第七條 各區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把發(fā)展體育事業(yè)作為促進(jìn)人民身體健康，提高民族整體素質(zhì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，加強(qiáng)黨的建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的大事，納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，納入各級財(cái)政預(yù)算，納入政府任期考核目標(biāo)。在區(qū)（縣）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，不斷加強(qiáng)和完善體育機(jī)構(gòu)。
第八條 各級各類學(xué)校應(yīng)認(rèn)真貫徹德、智、體、美全面發(fā)展的方針，落實(shí)《學(xué)校體育工作條例》及《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)（施行方案）》，保障學(xué)生的健康成長，并且利用學(xué)校體育教師和體育場地資源，為郊區(qū)體育發(fā)展服務(wù)。
第二章 組織管理
第九條 各區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)重視和加強(qiáng)體育組織和機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立與本地區(qū)相適應(yīng)的體育主管機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的工作人員，會(huì)同有關(guān)部門共同推進(jìn)郊區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展。各區(qū)（縣）建立社會(huì)體育指導(dǎo)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立體育指導(dǎo)站，各村（居）委會(huì)建立體育健身指導(dǎo)點(diǎn)，指導(dǎo)群眾科學(xué)、文明地開展健身活動(dòng)。
第十條 社會(huì)體育指導(dǎo)中心、體育指導(dǎo)站和體育健身指導(dǎo)點(diǎn)，應(yīng)配備相應(yīng)的專（兼）職人員，落實(shí)相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)，享受相應(yīng)的工作待遇和具備一定的場地設(shè)施，業(yè)務(wù)上接受各區(qū)（縣）體育行政部門的指導(dǎo)和管理。
第十一條 積極扶持各人群協(xié)會(huì)和單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的建立和發(fā)展，建立健全區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體協(xié)等組織， 積極支持其依照法律、法規(guī)和章程開展工作。各區(qū)（縣）應(yīng)發(fā)揮體育總會(huì)的作用，加強(qiáng)對體育社團(tuán)和基層體育組織的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督。
第三章 物質(zhì)保障
第十二條 各區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要逐步增加對體育事業(yè)的投入，要將體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)資金列入本級財(cái)政預(yù)算和基本建設(shè)投資計(jì)劃，并隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步增加對體育事業(yè)的投入，確保體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)隨著財(cái)政收入的增長而逐步增加。要制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人以投資、捐贈(zèng)和贊助等方式支持體育事業(yè)發(fā)展。
第十三條 重視體育設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)公共體育設(shè)施的規(guī)劃。新建非營利性體育設(shè)施，區(qū)（縣）應(yīng)采用劃撥土地的方式提供用地；新建、改建居民區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和學(xué)校必須配套建設(shè)相應(yīng)的體育設(shè)施；郊區(qū)新城、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)所屬村（居）委體育設(shè)施按《郊區(qū)城 鎮(zhèn)規(guī)劃編制技術(shù)要求》實(shí)施。至“十五”期末，郊區(qū)人均室外體育設(shè)施用地面積達(dá)1.5平方米，人均室內(nèi)體育建筑面積達(dá)0.05平方米。
第十四條 加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)公共體育設(shè)施的管理，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，健全管理規(guī)章，建立定期維修保養(yǎng)制度，保證公共體育設(shè)施功能完好，使用安全。公共體育設(shè)施應(yīng)全年向社會(huì)開放，節(jié)日長假和學(xué)校寒暑假期間，應(yīng)延長開放時(shí)間，增加開放項(xiàng)目，對學(xué)生、老年人、殘疾人實(shí)行優(yōu)惠，每年6月10日本市“體育健身日”應(yīng)免費(fèi)開放； 公共體育設(shè)施開放應(yīng)充分考慮群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力，正確處理公益性與經(jīng)營性的關(guān)系；學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的體育設(shè)施也應(yīng)創(chuàng)造條件，克服困難，積極開放，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)體育設(shè)施資源共享。
第十五條 任何組織和個(gè)人不得侵占、破壞區(qū)域內(nèi)公共體育設(shè)施。因特殊情況需要臨時(shí)占用的，須經(jīng)區(qū)（縣）體育行政部門批準(zhǔn)，并及時(shí)歸還。公共體育設(shè)施拆遷或改變使用性質(zhì)，應(yīng)經(jīng)體育行政部門審核同意，并按有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。因城市規(guī)劃需拆除公共體育設(shè)施的，應(yīng)先行擇地新建或先行補(bǔ)償費(fèi)用，新建或補(bǔ)償費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不減少原有體育設(shè)施面積，不降低原有體育設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。非法侵占、破壞公共體育設(shè)施的組織和個(gè)人，依法追究其法律責(zé)任。
第四章 體育活動(dòng)
第十六條 加強(qiáng)對體育活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，支持和扶持群眾性體育活動(dòng)的開展，為群眾參加體育活動(dòng)創(chuàng)造必要的條件。
第十七條 體育活動(dòng)要堅(jiān)持因人、因地、因時(shí)制宜，堅(jiān)持業(yè)余、自愿和科學(xué)文明的原則，堅(jiān)決反對封建迷信和一切違法活動(dòng)，自覺抵制邪教侵蝕，堅(jiān)持推廣科學(xué)健身方法，倡導(dǎo)科學(xué)健身理念和健康生活方式。要以經(jīng)常性、生活化的體育鍛煉為主，引導(dǎo)群眾每人學(xué)會(huì)一項(xiàng)健身方法，每天堅(jiān)持一項(xiàng)健身運(yùn)動(dòng)，至“十五”期末，經(jīng)常性參加體育鍛煉人口要占郊區(qū)總?cè)藬?shù)的45%。
第十八條 體育活動(dòng)的開展應(yīng)本著勤儉辦事業(yè)的原則，根據(jù)不同區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，量力而行。不得以任何方式攤派，不增加郊區(qū)人民的負(fù)擔(dān)。
第十九條 郊區(qū)各區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)定期舉辦全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)，每年有計(jì)劃地組織開展體育競賽、表演、展示等活動(dòng)。要為老年人、殘疾人和婦女、兒童的體育健身活動(dòng)創(chuàng)造條件，提供方便。要積極組隊(duì)參加四年一屆的市郊區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)。
第二十條 扶持和發(fā)展民族、民間傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，挖掘、整理和推廣優(yōu)秀的民族、民間傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，培養(yǎng)民族、民間體育人才，形成各區(qū)（縣）各具特色的民族、民間傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，提高民族、民間傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的運(yùn)動(dòng)水平，力爭在全國農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)、少數(shù)民族運(yùn)動(dòng)會(huì)等綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)上取得好成績。
第二十一條 各級各類學(xué)校應(yīng)每年至少舉辦一次全校性體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，經(jīng)常舉辦小型體育競賽及活動(dòng)。應(yīng)堅(jiān)持課外體育活動(dòng)制度，保證學(xué)生課外體育活動(dòng)時(shí)間，組織各類體育代表隊(duì)和課外體育興趣小組，開展經(jīng)常性的體育鍛煉和課外運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練，提高學(xué)生課外體育活動(dòng)的質(zhì)量和水平。
第二十二條 重視和加強(qiáng)體育健身知識(shí)、健身方法和先進(jìn)典型人物的宣傳。利用區(qū)（縣） 有線廣播、電視、報(bào)紙等新聞傳媒和社區(qū)健身宣傳欄、健身教室等宣傳途徑，通過開辟健身專欄，舉辦健身講座，印發(fā)健身宣傳手冊等手段，加強(qiáng)體育健身宣傳。
第二十三條 積極推行《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》和實(shí)施國民體質(zhì)監(jiān)測制度，嚴(yán)格體質(zhì)監(jiān)測結(jié)果公布程序，積極扶持區(qū)（縣）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立市民體質(zhì)監(jiān)測指導(dǎo)中心和健康體質(zhì)監(jiān)測站，引導(dǎo)和組織廣大市民進(jìn)行體質(zhì)測定，開展科學(xué)健身。
第五章 體育訓(xùn)練
第二十四條 郊區(qū)體育訓(xùn)練要以奧運(yùn)會(huì)、全運(yùn)會(huì)為目標(biāo)，實(shí)施奧運(yùn)帶全運(yùn)、全運(yùn)促奧運(yùn)的戰(zhàn)略。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、選好苗子、突出重點(diǎn)、科學(xué)訓(xùn)練、精心培育、系統(tǒng)保障的原則，堅(jiān)持普及與提高相結(jié)合的方針，建立體育訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)建立市優(yōu)秀后備人才基地，采取區(qū)縣合作聯(lián)辦體育訓(xùn)練的方式，培育和發(fā)展傳統(tǒng)體育項(xiàng)目和優(yōu)勢體育項(xiàng)目，培養(yǎng)優(yōu)秀體育后備人才和社會(huì)體育骨干。
第二十五條 郊區(qū)各體育行政部門應(yīng)會(huì)同區(qū)（縣）教育主管部門鞏固和完善“三集中”的少年兒童業(yè)余體育學(xué)校（以下簡稱“少體?！保?，改善少體校訓(xùn)練和文化學(xué)習(xí)的條件，提高訓(xùn)練和教學(xué)質(zhì)量，共同辦好少體校。
郊區(qū)各級各類少體校要正確處理文化學(xué)習(xí)和運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練的關(guān)系，保障學(xué)生完成義務(wù)教育階段的學(xué)習(xí)任務(wù)；要具備所設(shè)訓(xùn)練項(xiàng)目的場地設(shè)施條件，配備合格教練員，確保運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練時(shí)間；要遵循少年兒童生長發(fā)育規(guī)律和運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練規(guī)律，科學(xué)選材、系統(tǒng)訓(xùn)練，提高辦學(xué)、辦訓(xùn)質(zhì)量和效益。
第二十六條 郊區(qū)體育行政部門會(huì)同郊區(qū)教育主管部門負(fù)責(zé)管理體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校，扶持體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校改善其運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練條件，搞好體育傳統(tǒng)項(xiàng)目的訓(xùn)練指導(dǎo)工作。
第二十七條 鼓勵(lì)和支持社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)人依法開辦體育學(xué)校、體育俱樂部等體育訓(xùn)練機(jī)構(gòu)。郊區(qū)體育行政部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門對開辦體育訓(xùn)練機(jī)構(gòu)的組織和個(gè)人進(jìn)行審批，加強(qiáng)對社會(huì)開辦的體育訓(xùn)練機(jī)構(gòu)的管理確保體育訓(xùn)練者的合法權(quán)益和身心健康。
第六章 體育骨干
第二十八條 各區(qū)（縣）應(yīng)建立以社會(huì)體育指導(dǎo)員為主體的體育骨干隊(duì)伍。至“十五”期末，應(yīng)建成層次清晰、結(jié)構(gòu)合理、比例適當(dāng)、總量占郊區(qū)人口千分之一以上的社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍。
第二十九條 體育骨干的基本職責(zé)是：動(dòng)員、組織群眾參與體育活動(dòng)；宣傳體育科學(xué)知識(shí)，傳授體育技能；指導(dǎo)群眾進(jìn)行科學(xué)的體育鍛煉；引導(dǎo)群眾進(jìn)行合理的體育消費(fèi)。
第三十條 加強(qiáng)對體育骨干隊(duì)伍的培訓(xùn)和管理。郊區(qū)各區(qū)（縣）要建立體育人才庫，推行社會(huì)體育指導(dǎo)員定期再培訓(xùn)制度；成立社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)，加快行業(yè)管理，完善登記、定期注冊和考核機(jī)制，逐步推進(jìn)社會(huì)體育指導(dǎo)員職業(yè)化進(jìn)程；建立社會(huì)體育指導(dǎo)員立足社區(qū)，面向郊區(qū)群眾開展健身指導(dǎo)服務(wù)的機(jī)制，充分發(fā)揮體育骨干隊(duì)伍的作用，樹立體育骨干隊(duì)伍的形象，提高體育骨干隊(duì)伍的思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
第七章 體育產(chǎn)業(yè)
第三十一條 郊區(qū)各區(qū)（縣）應(yīng)結(jié)合本地體育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，大力扶持和發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，完善體育經(jīng)濟(jì)政策，制定體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和措施，積極發(fā)展適合本區(qū)（縣）的體育競賽、表演、培訓(xùn)、健身、娛樂、旅游和康復(fù)等體育產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)人依法興辦體育產(chǎn)業(yè)，繁榮體育市場。
第三十二條 積極培育和依法管理體育市場，依法加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)體育經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督和管理，保護(hù)體育經(jīng)營者和體育消費(fèi)者的合法權(quán)益。
第八章 附 則
第三十三條 本規(guī)定自頒布之日起施行。