工業(yè)和信息化部關(guān)于2010年村村通電話工程及信息下鄉(xiāng)活動(dòng)實(shí)施意見
（工信部電管[2010]118號）
為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)[2010]1號）提出的“推進(jìn)農(nóng)村信息化，積極支持農(nóng)村電信和互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系”的要求，根據(jù)我部重點(diǎn)工作部署，提出2010年村村通電話工程和信息下鄉(xiāng)活動(dòng)實(shí)施意見如下：
一、主要目標(biāo)
繼續(xù)推進(jìn)村村通電話工程，重點(diǎn)由信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向信息服務(wù)拓展，全面開展信息下鄉(xiāng)活動(dòng)，規(guī)范加強(qiáng)農(nóng)村綜合信息服務(wù)站建設(shè)。
（一）實(shí)現(xiàn)100%行政村通電話、100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)能上網(wǎng)的“雙百”目標(biāo)，全面完成“村村通電話，鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)”的“十一五”規(guī)劃。
實(shí)現(xiàn)100%行政村通電話。2010年為地處邊遠(yuǎn)、無電無路的西藏807個(gè)行政村和四川甘孜州253個(gè)行政村建成通信設(shè)施，實(shí)現(xiàn)全國行政村通電話比例達(dá)到100%。為xx兵團(tuán)182個(gè)連隊(duì)開通電話。
實(shí)現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)能上網(wǎng)。2010年為380個(gè)地處偏遠(yuǎn)的西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通互聯(lián)網(wǎng)接入，使全國具備上網(wǎng)條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例從99%提升到100%，其中通寬帶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例從96%提高到98%。同時(shí)爭取將互聯(lián)網(wǎng)覆蓋到更多的有條件行政村和自然村。
加快電信網(wǎng)向更多自然村推進(jìn)。2010年完成1.3萬個(gè)偏遠(yuǎn)自然村的通電話項(xiàng)目，將全國20戶以上自然村通電話比例從93.4%提高到94%以上。
（二）完善農(nóng)村信息平臺建設(shè)，提高農(nóng)村信息服務(wù)能力
在2009年中國電信“信息田園”、中國移動(dòng)“農(nóng)信通”、中國聯(lián)通“金農(nóng)通”三大平臺已建成的基礎(chǔ)上，2010年重點(diǎn)對平臺進(jìn)行升級擴(kuò)容，加強(qiáng)平臺功能、增加業(yè)務(wù)種類、豐富信息資源。各平臺年底基本具備農(nóng)民務(wù)工、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)技咨詢等三大功能板塊，以及政策法規(guī)、生產(chǎn)生活、市場行情、科技教育等四大類信息資源。
（三）全面推進(jìn)信息下鄉(xiāng)活動(dòng)，健全農(nóng)村信息服務(wù)體系
在2009年六省市重點(diǎn)開展信息下鄉(xiāng)的基礎(chǔ)上，2010年在全國范圍推進(jìn)信息下鄉(xiāng)活動(dòng)。年內(nèi)爭取東部省份90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中部省份70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、西部省份50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)“一鄉(xiāng)一站、一村一點(diǎn)，一鄉(xiāng)一庫、一村一品”的“四個(gè)一”目標(biāo)。鼓勵(lì)在更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展信息下鄉(xiāng)活動(dòng)。
二、主要任務(wù)
（一）實(shí)行“分片包干”，落實(shí)“雙百”目標(biāo)。綜合考慮各地、各企業(yè)的實(shí)際情況，將“雙百”目標(biāo)的各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)分解到相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)和相關(guān)省份（具體任務(wù)分配見附件），各相關(guān)單位務(wù)必認(rèn)真落實(shí)、確保完成任務(wù)。
（二）因地制宜發(fā)展農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是農(nóng)村信息化發(fā)展進(jìn)程十分重要的一步，在完成指定寬帶建設(shè)任務(wù)（見附表）的同時(shí)，各地電信企業(yè)可結(jié)合“光進(jìn)銅退”和3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋等戰(zhàn)略，根據(jù)各地不同情況提速農(nóng)村寬帶建設(shè)步伐：東中部省份，加快推進(jìn)寬帶進(jìn)村；西部省份，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)通寬帶基礎(chǔ)上逐步開展寬帶進(jìn)村。
（三）提升三大農(nóng)村信息服務(wù)平臺的可用性和實(shí)用性。電信企業(yè)應(yīng)及時(shí)對農(nóng)村信息服務(wù)平臺進(jìn)行擴(kuò)容，保障用戶訪問順暢、服務(wù)質(zhì)量良好。不斷增強(qiáng)平臺功能和業(yè)務(wù)種類，鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信企業(yè)加大業(yè)務(wù)開發(fā)力度，積極引導(dǎo)扶持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開發(fā)涉農(nóng)信息搜索引擎、在線交易等應(yīng)用。使三大平臺成為農(nóng)民使用信息、獲取信息的重要途徑。
（四）拓展信息下鄉(xiāng)的實(shí)施地域和服務(wù)領(lǐng)域。實(shí)施地域上，將信息下鄉(xiāng)活動(dòng)從六省擴(kuò)展到全國各??；服務(wù)領(lǐng)域上，從單純服務(wù)農(nóng)村種植養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易擴(kuò)展到農(nóng)村醫(yī)療、教育、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域；信息內(nèi)容上，整合來自政府部門、涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作組織的各類信息資源。逐步打造一個(gè)集網(wǎng)絡(luò)、平臺、場所、內(nèi)容四位一體，縣、鄉(xiāng)、村三級連通的農(nóng)村信息服務(wù)體系。
三、保障措施
（一）抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，確保年度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
部內(nèi)各相關(guān)司局應(yīng)精心組織、密切協(xié)作、共同推進(jìn)。各地通信管理局應(yīng)加強(qiáng)督促、狠抓落實(shí)，做好企業(yè)完成量的核實(shí)工作，定期上報(bào)工程進(jìn)度；主動(dòng)與地方政府匯報(bào)溝通，爭取各方面支持和優(yōu)惠政策。電信企業(yè)集團(tuán)總部要保障專項(xiàng)資金盡快、足額到位，并督促工程進(jìn)度，確保任務(wù)按期完成；各地電信企業(yè)要加強(qiáng)對工程的資金、人員、設(shè)備、組織等方面的投入力度，落實(shí)任務(wù)、責(zé)任到人。
（二）采用衛(wèi)星通信手段，切實(shí)解決藏區(qū)通電話問題。
為推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展和長治久安，提高西藏等藏區(qū)公共服務(wù)能力和均等化水平，加快藏區(qū)農(nóng)村通信設(shè)施建設(shè)，針對西藏等藏區(qū)余下的無電話行政村自然條件極其艱苦、普通通信設(shè)施建設(shè)不具備條件、且時(shí)間緊任務(wù)重的現(xiàn)狀，經(jīng)與電信企業(yè)協(xié)商，推薦采用衛(wèi)星移動(dòng)通信、VSAT等衛(wèi)星通信手段，為這部分藏區(qū)行政村開通電話。
（三）利用各項(xiàng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)信息終端和服務(wù)進(jìn)村入戶。
結(jié)合家電下鄉(xiāng)政策，減輕農(nóng)戶購置手機(jī)、電腦等信息終端的費(fèi)用負(fù)擔(dān)，利用信息下鄉(xiāng)渠道推廣和促銷家電下鄉(xiāng)指定手機(jī)、電腦等產(chǎn)品，保障產(chǎn)品質(zhì)量、完善售后服務(wù)。
鼓勵(lì)電信運(yùn)營企業(yè)推出面向農(nóng)村的更加優(yōu)惠的通信資費(fèi)政策，重點(diǎn)在裝機(jī)和入網(wǎng)費(fèi)、電話費(fèi)、上網(wǎng)費(fèi)等方面予以傾斜，降低農(nóng)村使用信息通信的消費(fèi)成本。
（四）發(fā)揮經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段，保障各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)完成。
充分發(fā)揮電信普遍服務(wù)資金的激勵(lì)效應(yīng)，一是繼續(xù)對自然村通電話和鄉(xiāng)鎮(zhèn)通互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)予以補(bǔ)貼；二是對今年采用衛(wèi)星通信方式的藏區(qū)行政村通電話項(xiàng)目予以補(bǔ)貼并適當(dāng)傾斜，以解決企業(yè)任務(wù)較重、衛(wèi)星通信成本較高等問題；三是將信息下鄉(xiāng)活動(dòng)納入補(bǔ)貼范疇。
（五）規(guī)范加強(qiáng)信息下鄉(xiāng)站點(diǎn)建設(shè)，保障信息下鄉(xiāng)健康持續(xù)發(fā)展。
一是電信企業(yè)要將農(nóng)村營銷網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和農(nóng)村綜合信息服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)相結(jié)合，將市場機(jī)制和公益性信息服務(wù)相結(jié)合，保障農(nóng)村綜合信息服務(wù)站點(diǎn)的長期穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)；二是要從信息內(nèi)容和服務(wù)行為等方面加強(qiáng)服務(wù)站點(diǎn)的規(guī)范化管理，避免不良信息對農(nóng)村的侵入、避免不良上網(wǎng)行為的發(fā)生。三是通過鄉(xiāng)村信息服務(wù)場所發(fā)放農(nóng)村信息化方面的通俗易懂的使用手冊、培訓(xùn)資料、宣傳資料等，培育農(nóng)民使用信息的觀念，提高農(nóng)民利用信息的能力。
（六）推進(jìn)農(nóng)村通信建設(shè)共建共享，倡導(dǎo)節(jié)能減排。
在村通工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，相關(guān)電信企業(yè)應(yīng)在傳輸線路、鐵塔、基站、局房等設(shè)施建設(shè)中實(shí)行共建共享，以節(jié)省土地、保護(hù)環(huán)境，減少重復(fù)投入。對于在村通工程相關(guān)建設(shè)過程中違反國家共建共享規(guī)定的，在其電信普遍服務(wù)資金補(bǔ)貼方面將予以一定減扣。同時(shí)應(yīng)高度重視節(jié)能減排，在工程建設(shè)中大力采用節(jié)能降耗型設(shè)備和技術(shù)，積極探索節(jié)能環(huán)保的新能源、新工藝、新辦法。
（七）著手制訂農(nóng)村信息通信“十二五”規(guī)劃，完善長效機(jī)制。
組織開展村通工程效果評估，總結(jié)“十五”、“十一五”期間村通工程相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。圍繞國家、行業(yè)“十二五”總體發(fā)展戰(zhàn)略和農(nóng)村改革發(fā)展的需要，提出未來五年國家“數(shù)字新農(nóng)村”戰(zhàn)略，研究制定“十二五”農(nóng)村通信與信息化發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌部署各項(xiàng)工作。
附件：
2010年“村村通電話”工程任務(wù)分配表
一、自然村通電話任務(wù)分配表
（單位：個(gè)20戶以上自然村）
序號省份已發(fā)布規(guī)劃中2010年計(jì)劃調(diào)整后的2010年任務(wù)調(diào)整后2010年任務(wù)分配電信移動(dòng)聯(lián)通1湖北525 635 500135 2山西430 643 2234203河北420 210 501604吉林295 400 3001005青海148 110 110 6內(nèi)蒙1375 1375 6007757安徽875 1000 4001005008四川850 4000 4000 9湖南516 1000 500500 10貴州275 900 400500 11云南250 250 20050 12新疆1050 1900 70080040013甘肅400 400 200200 14黑龍江136 190 50140 總計(jì)7545 13013 2900 7618 2495
二、行政村通電話任務(wù)分配表
（單位：個(gè)行政村）
序號省份中國電信任務(wù)數(shù)中國移動(dòng)任務(wù)數(shù)年度目標(biāo)1四川 253100%通電話2西藏360447100%通電話3新疆 xx兵團(tuán)182個(gè)無電話連隊(duì)（由新疆管局具體分配到企業(yè)） 總計(jì)1242全國100%
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)任務(wù)分配表
（單位：個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
序號
省份
鄉(xiāng)鎮(zhèn)通寬帶任務(wù)及年度目標(biāo)
承擔(dān)企業(yè)

1
四川
292
100%通寬帶
由省局安排

2
甘肅
20
100%通寬帶
由省局安排

3
青海
38
85%通寬帶
由省局安排

4
西藏
30
85%通寬帶
由省局安排


合計(jì)
380
全國98%


說明：
1、本表任務(wù)為基本要求，鼓勵(lì)各地超額完成任務(wù)，超額部分享受同等補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)行中各地任務(wù)量若確需調(diào)整，通信管理局可與相關(guān)企業(yè)協(xié)商后予以調(diào)整，并及時(shí)報(bào)部備案。
2、各表中沒有納入的省份此前已完成該表相應(yīng)工作（表一中西藏因無自然村任務(wù)而未列入）