律師回復(fù)

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  黨的十八大報告把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局，進一步強調(diào)了生態(tài)文明建設(shè)的地位和作用。律師作為我國社會主義法治建設(shè)的重要力量，為促進生態(tài)文明建設(shè)提供法律服務(wù)，具有不可替代的重要作用。但生態(tài)文明建設(shè)到底需要什么樣的法律服務(wù)？作為專業(yè)法律服務(wù)人，律師能夠提供什么樣的法律服務(wù)？黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入我國五位一體的總體布局中，并專章論述，這是黨中央重視生態(tài)文明建設(shè)的體現(xiàn)。十八大以來，黨中央、國務(wù)院采取一系列的措施，建設(shè)生態(tài)文明，為國民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。為落實黨的十八大報告提出的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，全國律協(xié)組織了“律師服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)高級研修班”，動員、組織、教育律師為生態(tài)文明建設(shè)貢獻力量。這引起了我的深入思考：生態(tài)文明建設(shè)到底需要什么樣的法律服務(wù)？作為專業(yè)法律服務(wù)人，我們能夠提供什么樣的法律服務(wù)？經(jīng)過思考，本人認(rèn)為：生態(tài)文明建設(shè)更需要以前期預(yù)防為重要內(nèi)容的非訴法律服務(wù)。一、十八大報告強調(diào)生態(tài)文明建設(shè)要源頭控制、預(yù)防為主黨的十八大報告指出：建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。十八大報告還強調(diào)：堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻。十八大報告詳細(xì)列舉了我國生態(tài)文明建設(shè)的主要內(nèi)容，包括優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、全面促進資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度、加強生態(tài)文明制度建設(shè)。從黨的十八大報告關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的論述看，中央強調(diào)了生態(tài)文明建設(shè)的綜合規(guī)劃、全面推進，也強調(diào)了源頭控制、預(yù)防為主，這是符合生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的，也是能夠取得最佳效果的。所以有關(guān)的建設(shè)和服務(wù)的設(shè)計必需與此相適應(yīng)，為其提供服務(wù)和支持。二、我國現(xiàn)階段法律服務(wù)逐步呈現(xiàn)非訴化和專業(yè)化發(fā)展趨勢我國律師行業(yè)恢復(fù)已經(jīng)30年了。經(jīng)過30年的發(fā)展，律師隊伍已經(jīng)超過20萬人，律師業(yè)務(wù)也有了大幅度的增加，律師業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出非訴化、專業(yè)化的發(fā)展趨勢。律師業(yè)的發(fā)展已經(jīng)從制度恢復(fù)初期的以訴訟為主，轉(zhuǎn)向訴訟和非訴法律服務(wù)并存的時期，并且非訴法律法律服務(wù)的發(fā)展空間更大，效果更好，正日益成為成熟律師和有思想律師們的首要選擇。訴訟法律服務(wù)主要是律師根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，代理當(dāng)事人進行民事、行政、刑事訴訟，維護當(dāng)事人合法權(quán)益的業(yè)務(wù)形式。訴訟是在糾紛發(fā)生后的一種事后救濟方式，是以維護當(dāng)事人的合法權(quán)益為最終目的的一種方式。訴訟律師注重的是實體和程序法律規(guī)定，最主要的是對司法解釋的理解和把握，政策雖然也有作用，但影響有限。非訴法律服務(wù)主要是律師根據(jù)有關(guān)法律、政策、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等，通過對當(dāng)事人委托事項的全面了解，對當(dāng)事人委托的事項進行全過程的規(guī)范和管理，特別是前期的規(guī)范和管理，從而實現(xiàn)從源頭控制風(fēng)險、防范風(fēng)險、減少風(fēng)險的業(yè)務(wù)形式。非訴法律服務(wù)是事前控制風(fēng)險的一種法律服務(wù)方式，注重防范潛在的法律風(fēng)險，目的是保障委托人的正常經(jīng)營，杜絕或減少風(fēng)險，從而實現(xiàn)營利的目的。從上述對比中可以看出，非訴法律服務(wù)是事前防范潛在風(fēng)險，是事前控制，而訴訟法律服務(wù)解決的是已經(jīng)出現(xiàn)的問題，是事后救濟。三、生態(tài)文明建設(shè)更需要非訴法律服務(wù)為什么會得出這個結(jié)論呢？主要理由如下：（一）非訴法律服務(wù)源頭控制的特性，正好符合生態(tài)文明建設(shè)強調(diào)的源頭控制、預(yù)防為主的要求。如上所述，生態(tài)文明建設(shè)強調(diào)的是綜合規(guī)劃、源頭控制，這是生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的要求，也是實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的要求。律師作為法律服務(wù)職業(yè)者，必須為生態(tài)文明建設(shè)貢獻自己的力量。生態(tài)文明建設(shè)的非訴法律服務(wù)是環(huán)保專業(yè)律師這一群體，用專業(yè)的素養(yǎng)和專業(yè)的水平，通過專業(yè)的制度設(shè)計，專業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，對生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的單位和個人提供專業(yè)的服務(wù)，在事件發(fā)生全過程特別是發(fā)生前將風(fēng)險控制、規(guī)避或轉(zhuǎn)移，從而達(dá)到預(yù)防風(fēng)險，保證生態(tài)文明建設(shè)健康順利發(fā)展的目標(biāo)。這一特點，正好符合生態(tài)文明建設(shè)的要求。（二）非訴法律服務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)比訴訟法律服務(wù)更好的效果。非訴法律服務(wù)源頭控制的特性，使其在風(fēng)險產(chǎn)生前或發(fā)生的過程中將風(fēng)險控制，杜絕或減少風(fēng)險發(fā)生的機會和影響程度，減少或防范風(fēng)險對生態(tài)文明建設(shè)的破壞，保證生態(tài)文明建設(shè)的健康快速推進。而訴訟則是在風(fēng)險發(fā)生后才采取的措施，即使訴訟達(dá)到預(yù)期目的，也只是對損失的一種補償，無法改變風(fēng)險事件已經(jīng)造成的影響，要想恢復(fù)原先狀態(tài)，還需要進行修復(fù)或重新建設(shè)，且有時的損失根本就無法進行修復(fù)。在這種情況下，時間和經(jīng)濟成本均會大幅度增加，這不符合生態(tài)文明建設(shè)的根本要求。兩者對比，就可以明顯發(fā)現(xiàn)，非訴法律服務(wù)會產(chǎn)生訴訟法律服務(wù)無法完成的任務(wù)。（三）非訴法律服務(wù)能為律師提供更廣闊的法律服務(wù)空間。如前所述，生態(tài)文明建設(shè)包含四大塊內(nèi)容，涉及資源、能源、環(huán)境三大空間，每個空間又能分解出許許多多的小類型，每個小類型又涉及到許許多多的主體，每個主體又有著不同的需求。非訴法律服務(wù)可以參與到生態(tài)文明建設(shè)的全部領(lǐng)域，也可以參與生態(tài)文明建設(shè)的全過程，所以其具有無限的開拓空間，可以在非常非常廣闊的領(lǐng)域中發(fā)揮法律服務(wù)的作用。而訴訟則只能在糾紛發(fā)生后且提交到裁判機構(gòu)后才發(fā)揮作用，服務(wù)空間非常小。就拿大氣污染防治來說，國務(wù)院剛剛頒布的《大氣污染防治行動計劃》，就涉及到十幾個政府管理部門，也涉及到工業(yè)、建筑、交通、能源、資源、教育、新聞等行業(yè)，還涉及到全體公民。據(jù)專家估算，未來五年因此而增加的投資將達(dá)到1.7萬億元，撬動的市場份額更大。在這中間，我們律師可以為所涉及的各類主體和社會提供宣傳教育、專業(yè)法律咨詢、風(fēng)險管理等非訴法律服務(wù)，充分發(fā)揮律師熟悉法律、了解風(fēng)險原因、擅于防范風(fēng)險等專長，為大氣污染防治貢獻專業(yè)律師的力量。這里具有非常廣闊的非訴法律服務(wù)空間，而因大氣污染而產(chǎn)生的訴訟數(shù)量則要少很多。另外像綠色建筑法律服務(wù)也具有巨大的非訴法律服務(wù)市場，因為我國目前有近500億平方米的既有建筑，每年新建建筑面積達(dá)2億平方米。在綠色建筑發(fā)展力度不斷增大的今天，在如此巨大的建筑空間中，律師不僅可為其中涉及的兩大類幾十種具體主體提供綠色建筑全過程七項主要的非訴法律服務(wù)業(yè)務(wù)，這將是一個無法估量的巨大市場，為環(huán)保專業(yè)律師們提供廣闊的施展能力和才智的空間，而因綠色建筑發(fā)生的訴訟則少很多很多。 原問題：《生態(tài)文明建設(shè)需要什么樣的法律服務(wù)》

  回復(fù)于 2022-11-06 09:45:12