律師回復(fù)

• 
  智能法律助手

  月幫助201720人

  你好!希望這個(gè)能給你帶來幫助!!在行政執(zhí)法實(shí)踐中依法認(rèn)定違法主體，是法律賦予執(zhí)法者依法行政的職責(zé)。行政處罰中如何認(rèn)定違法主體？按照《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》及《行政訴訟法》等法律規(guī)定,作為行政違法主體的當(dāng)事人是“公民、法人和其他組織”。其法人和其他組織應(yīng)是依法設(shè)立的法人和組織，未經(jīng)依法設(shè)立的不能作為違法主體予以設(shè)定。就工商行政管理而言，應(yīng)看是否辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照為原則界限，按照企業(yè)法人登記管理制度，公司、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記管理制度及個(gè)體工商戶登記管理制度注冊(cè)為企業(yè)法人、營(yíng)業(yè)組織及個(gè)體工商戶者，即取得市場(chǎng)準(zhǔn)入資格。此外，還有按事業(yè)法人，社團(tuán)法人和民辦非企業(yè)單位登記管理制度注冊(cè)的事業(yè)法人，社團(tuán)法人和民辦非企業(yè)單位等。在主體資格上，事業(yè)單位，社團(tuán)應(yīng)具有法人資格，而民辦非企業(yè)單位則可采用法人、合伙或個(gè)體的形式。下面分別敘述：一、 公民（自然人）違法主體認(rèn)定公民（自然人）主體認(rèn)定，依據(jù)《民法通則》關(guān)于公民（自然人）行為能力的規(guī)定，對(duì)公民（自然人）身份的認(rèn)定，一般應(yīng)以身份證為準(zhǔn)。同時(shí)，《行政處罰法》第25條規(guī)定了公民（自然人）免罰和從輕處罰的條件，即不滿14歲的人有行政違法行為的，不予處罰，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教；已滿14歲不滿18歲的人有違法行為的，從輕或減輕行政處罰。二、 依法認(rèn)定（有字號(hào)的）個(gè)體工商戶違法主體如何認(rèn)定（有字號(hào)的）個(gè)體工商戶違法主體，依照最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問題的意見》（以下簡(jiǎn)稱《高院意見》）第46條規(guī)定：“在訴訟中，個(gè)體工商戶以營(yíng)業(yè)執(zhí)照上登記的業(yè)主為當(dāng)事人。有字號(hào)的，應(yīng)在法律文書中注明登記的字號(hào)”。按照這一規(guī)定，凡對(duì)個(gè)體工商業(yè)者的行政處罰，其違法主體均應(yīng)認(rèn)定“營(yíng)業(yè)執(zhí)照”上業(yè)主的姓名。有字號(hào)的在行政處罰文書中注明。如某工商部門查處××縣皮鞋廠冒用他人廠名、廠址一案，從卷宗材料看，該皮鞋廠為個(gè)體經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)者的姓名為錢××。該案的違法主體當(dāng)事人應(yīng)為錢××，但在相關(guān)法律文書中應(yīng)注明××縣皮鞋廠業(yè)主。三、 如何認(rèn)定無照經(jīng)營(yíng)違法主體無照經(jīng)營(yíng)違法主體的認(rèn)定不同于一個(gè)簡(jiǎn)單的自然人行為，問題大都在無照經(jīng)營(yíng)者是一個(gè)非法的組織或者說是一個(gè)群體，這個(gè)群體又有一個(gè)牌子，一個(gè)名稱。我們某些執(zhí)法人員就把這個(gè)非法組織的名稱作為了違法當(dāng)事人予以認(rèn)定，這就造成了違法主體認(rèn)定錯(cuò)誤。那么，無照經(jīng)營(yíng)違法主體到底如何認(rèn)定，按照荊璞談執(zhí)法中的意見，就是行為人的原則。按照這一原則，就是誰設(shè)立了實(shí)施無照經(jīng)營(yíng)的非法組織，誰就是違法當(dāng)事人。（一）擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，以設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的企業(yè)法人為違法當(dāng)事人。企業(yè)法人和其他組織的無照經(jīng)營(yíng)行為大都體現(xiàn)在住所地外擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等行為。如中國(guó)石油天然氣股份有限公司四川川南銷售分公司擅自設(shè)立鐵佛加油站一案，違法主體該認(rèn)定誰？根據(jù)《高法意見》第41條規(guī)定：“法人非依法設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)，或者雖依法設(shè)立，但沒有領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)，以設(shè)立該分支機(jī)構(gòu)的法人為當(dāng)事人”。因此，對(duì)法人非法設(shè)立組織從事違法活動(dòng)其違法主體應(yīng)認(rèn)定為該法人單位。即文中案例的違法主體應(yīng)為“中國(guó)石油天然氣股份有限公司四川川南銷售分公司”。（二）事業(yè)單位未經(jīng)核準(zhǔn)登記的無照經(jīng)營(yíng)行為以事業(yè)單位為違法主體予以認(rèn)定。事業(yè)單位依法舉辦營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)組織，必須實(shí)行獨(dú)立核算，依照國(guó)家有關(guān)公司，企業(yè)等經(jīng)營(yíng)組織的法律法規(guī)進(jìn)行登記管理。如果事業(yè)單位從事營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)，未按企業(yè)進(jìn)行企業(yè)法人或營(yíng)業(yè)登記，應(yīng)將事業(yè)單位作為違法當(dāng)事人，按無照經(jīng)營(yíng)處理。對(duì)事業(yè)單位主體資格的認(rèn)定，以《事業(yè)單位法人證書》為準(zhǔn)。（三）其他組織的無照經(jīng)營(yíng)行為以其他組織為違法當(dāng)事人予以認(rèn)定。關(guān)于其e69da5e887aa3231313335323631343130323136353331333363373833他組織的界定，依據(jù)《高法意見》第40條規(guī)定：“其他組織是指合法成立、有一定的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織。包括領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的私營(yíng)獨(dú)資企業(yè)、合伙組織，合伙型聯(lián)營(yíng)企業(yè)，法人分支機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村辦企業(yè)；領(lǐng)取社團(tuán)登記證的社團(tuán)；銀行、保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)；符合本條規(guī)定的其他組織”。按照這一司法解釋的精神，律師事務(wù)所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)等均應(yīng)界定為其他組織。如果這些組織“越線”從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)按無照經(jīng)營(yíng)處理。鑒于“合法成立”的要求，對(duì)這些組織的認(rèn)定應(yīng)以相關(guān)部門頒發(fā)的證書或批準(zhǔn)文件為準(zhǔn)。（四）個(gè)人或合伙以公司名義從事無照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，以直接責(zé)任人為當(dāng)事人予以認(rèn)定。《高法意見》第49條規(guī)定：“法人或者其他組織應(yīng)登記而未登記即以法人或者其他組織名義進(jìn)行民事活動(dòng)，或者他人冒用法人其他組織名義進(jìn)行民事活動(dòng)，或者法人、或者其他組織依法終止后仍以其名義進(jìn)行民事活動(dòng)的，以直接責(zé)任人為當(dāng)事人?！比鐒ⅰ痢恋热艘浴啊痢两ú墓尽泵x無照經(jīng)營(yíng)建材一案，按照《高法意見》，如果該行為是以劉××一人為主，其他人均為劉××的雇員，該案就應(yīng)認(rèn)定劉××為違法當(dāng)事人。假設(shè)劉××與其他幾個(gè)人是合伙關(guān)系，共同雇用一些人員搞違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，則應(yīng)當(dāng)將與劉××合伙的幾位雇主作為共同的違法當(dāng)事人。如合伙人為3人以下，其行政處罰文書中可以將其名字并列在標(biāo)題中，假如人員太多，應(yīng)將其負(fù)責(zé)人的名字作為代表來表述，然后在正文中將所有當(dāng)事人的姓名、地址一一列出。另轉(zhuǎn)載：工商行政管理機(jī)關(guān)如何確定行政處罰的主體？工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)該依法確定行政處罰的主體，其具體做法是：1、確定違法行為的具體實(shí)施人和責(zé)任承擔(dān)者；2、查驗(yàn)當(dāng)事人的身份證明，確定當(dāng)事人的行政責(zé)任年齡和行政責(zé)任能力；3、查驗(yàn)違法經(jīng)營(yíng)單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照及其他主體資格證明，確認(rèn)違法單位的行政責(zé)任能力；4、查明違法單位的負(fù)責(zé)人或法定代表人的身份，取得其陳述材料或者委托授權(quán)；5、分清單位與自然人的責(zé)任。 原問題：《行政處罰中同一主體兩個(gè)以上違法行為應(yīng)怎么處理》

  回復(fù)于 2022-05-19 19:35:16