律師回復(fù)

• 
  智能法律助手

  月幫助201720人

  合法合規(guī)無(wú)論是事業(yè)單位工勤人員，還是機(jī)關(guān)工勤人員，都沒(méi)有機(jī)會(huì)提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位。1、事業(yè)單位工勤人員，在單位管理和專技崗位有出缺的情況下，符合條件，可以競(jìng)聘到管理或?qū)＜紞?，享受相?yīng)的崗位待遇。但是，轉(zhuǎn)聘并不意味著轉(zhuǎn)身份，工勤人員在管理崗或?qū)＜紞徆ぷ?，其工人的身份并沒(méi)有改變，按照政策規(guī)定，不能提拔到副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)崗位。2、機(jī)關(guān)工勤人員，可以通過(guò)評(píng)職稱提升崗位待遇，同樣不能提拔，甚至連像事業(yè)單位工勤人員那樣的轉(zhuǎn)崗的機(jī)會(huì)都沒(méi)有。機(jī)關(guān)單位編制，只有工勤編和行政編兩種，行政編即公務(wù)員，基本上是逢進(jìn)必考，工勤編幾乎無(wú)法跨越。而隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位保障性服務(wù)工作的外包力度加大，各級(jí)機(jī)關(guān)單位目前正在壓縮工勤編制，下一步，隨著老一輩的工勤人員的退休、離崗，工勤編制隨空隨銷，將逐漸減少，直至退出歷史舞臺(tái)。別說(shuō)是提拔，以后機(jī)關(guān)工勤人員恐怕都見(jiàn)不到了。符合條件的工勤技能崗位（工人身份）人員通過(guò)轉(zhuǎn)崗聘用管理九級(jí)職員崗位后有資格競(jìng)聘非參公事業(yè)單位承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的管理崗位。由于事業(yè)單位長(zhǎng)期沿用行政機(jī)關(guān)的人事管理制度，造成和機(jī)關(guān)事業(yè)單位不分，改革開(kāi)放四十年來(lái)，事業(yè)單位出臺(tái)了一系列適合事業(yè)單位發(fā)展特點(diǎn)的改革配套文件，事業(yè)單位已經(jīng)有了明顯區(qū)別于行政機(jī)關(guān)且獨(dú)立的人事管理制度。首先糾正題主問(wèn)題中的用詞，公益事業(yè)單位“工勤編制”應(yīng)該是“工勤技能崗位”，“副科級(jí)干部”應(yīng)當(dāng)是“管理八級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員“。當(dāng)前公益類事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理已經(jīng)有獨(dú)立的選拔體系。公益類事業(yè)單位已經(jīng)實(shí)行全員聘任制度人員能上能下，按崗聘用，薪隨崗變，從身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。各地相關(guān)部門(mén)將符合條件的工人身份工作人員不納入事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員選拔聘任范圍的做法是不貫徹中央事業(yè)單位改革配套文件的不作為表現(xiàn)，必須及時(shí)加以改正!事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理依據(jù)2015年出臺(tái)的《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》以及各省市的《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法》。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員選拔已經(jīng)自成體系，未出臺(tái)規(guī)定、辦法前是參照《黨政干部選拔任用條例》，2002年條例第四條第二款“縣級(jí)以上黨委、政府直屬事業(yè)單位和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)成員的選拔任用，參照本條例執(zhí)行?！?014年修改后條例第四條第三款“選拔任用參照公務(wù)員法管理的縣級(jí)以上黨委和政府直屬事業(yè)單位和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員，參照本條例執(zhí)行?！辈簧偃藢⑻岚胃笨萍?jí)干部理解成將聘在工勤崗位上的工人提拔（調(diào)任）至行政機(jī)關(guān)或參公事業(yè)單位副鄉(xiāng)科級(jí)實(shí)職，這是不對(duì)的，也是政策不允許的。將事業(yè)單位管理八級(jí)以上工作人員調(diào)任至行政機(jī)關(guān)（參公事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦）任副科級(jí)實(shí)職屬于公務(wù)員調(diào)任范疇，參照《公務(wù)員調(diào)任暫行規(guī)定》。工勤人員與工人身份、工勤技能崗位應(yīng)當(dāng)區(qū)分開(kāi)來(lái)不能混為一談。轉(zhuǎn)崗聘在管理和專業(yè)技術(shù)崗位工人身份的工作人員是否符合公務(wù)員調(diào)任政策或者公推直選程序到行政機(jī)關(guān)（或參公事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦）任副科級(jí)實(shí)職，目前這方面政策各地執(zhí)行不統(tǒng)一。這里我就只回答純公益類非參公事業(yè)單位內(nèi)部晉升提拔，事業(yè)單位工勤編制準(zhǔn)確的來(lái)說(shuō)應(yīng)當(dāng)是事業(yè)單位工勤技能崗位上的工作人員，至于能不能晉升八級(jí)管理崗位（口語(yǔ)上的副科級(jí)），我們先從幾份權(quán)威文件中來(lái)具體看。一、2002年7月出臺(tái)的《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見(jiàn)》是我國(guó)較早提出的“事業(yè)單位用人采取聘用制度”的文件。《意見(jiàn)》明確，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員和事業(yè)單位編制的社會(huì)團(tuán)體專職工作人員均要逐步試行聘用制度。好，下面來(lái)解釋下什么是事業(yè)聘用制：事業(yè)單位通過(guò)建立和推行聘用制度，實(shí)現(xiàn)用人上的公開(kāi)、公平、公正，促進(jìn)事業(yè)單位自主用人，保障職工自主擇業(yè)，維護(hù)單位和職工雙方的合法權(quán)益。通過(guò)實(shí)行聘用制度轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由行政任用關(guān)系向平等協(xié)商 的聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變，建立一套符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的事業(yè)單位人事管理制度。充分調(diào)動(dòng)各類人員的積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)優(yōu)秀人才成長(zhǎng)，增強(qiáng)事業(yè)單位活力和自我發(fā)展能力。劃重點(diǎn)：事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。此句在事業(yè)單位改革文件以及領(lǐng)導(dǎo)講話中多次提及，足以說(shuō)明意義之重大。二、《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，從頭到尾沒(méi)有提到干部身份和工人身份。可以參考《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例釋義》。三、《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》第七條事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)具備下列基本資格：（一）一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)本科以上文化程度。（二）提任六級(jí)以上管理崗位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，一般應(yīng)當(dāng)具有五年以上工作經(jīng)歷。（三）從管理崗位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)副職提任正職的，應(yīng)當(dāng)具有副職崗位兩年以上任職經(jīng)歷；從下級(jí)正職提任上級(jí)副職的，應(yīng)當(dāng)具有下級(jí)正職崗位三年以上任職經(jīng)歷。（四）具有正常履行職責(zé)的身體條件。（五）符合有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)和行業(yè)主管部門(mén)規(guī)定的其他任職資格要求?！妒聵I(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》的出臺(tái)，則是進(jìn)一步明確聘用制在事業(yè)單位中全面實(shí)施?！皩?duì)行政領(lǐng)導(dǎo)人員,逐步加大聘任制推行力度”足以說(shuō)明未來(lái)我國(guó)事業(yè)單位聘用制的采用不僅局限于基層一線員工，更要覆蓋到行政領(lǐng)導(dǎo)人員，體現(xiàn)出我國(guó)對(duì)這一制度實(shí)施的決心。答主也查閱了大部分省市制定的《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》中對(duì)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人任職資格條件中未見(jiàn)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的管理崗位必須是具備干部身份的條文。政策依據(jù)舉例：2018年1月16日起施行的《山東省市級(jí)以下事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法（試行）》第十二條　選拔事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和崗位要求，一般采取單位內(nèi)部推選、外部選派、競(jìng)爭(zhēng)（聘）上崗、公開(kāi)選拔（聘）等方式進(jìn)行，也可以探索委托相關(guān)機(jī)構(gòu)遴選等其他有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選拔方式進(jìn)行。 從企業(yè)、社會(huì)組織、國(guó)（境）外著名高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)等單位打破身份等限制選拔領(lǐng)導(dǎo)人員的，一般采取公開(kāi)選拔（聘）方式。第十五條　任用事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員，區(qū)別不同情況實(shí)行選任制、委任制、聘任制。對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)人員，逐步加大聘任制推行力度。在條件成熟的單位，可以對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)人員全部實(shí)行聘任制。對(duì)打破身份等限制選拔、面向社會(huì)公開(kāi)選拔（聘）以及從國(guó)（境）外引進(jìn)人才擔(dān)任事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的，一般應(yīng)當(dāng)實(shí)行聘任制。 第十六條　實(shí)行聘任制的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員，按照干部管理權(quán)限進(jìn)行聘任，以聘任通知、聘任書(shū)等形式確定聘任關(guān)系，簽訂聘用合同，明確崗位職責(zé)、聘期及工作目標(biāo)、薪酬待遇、解聘條件等內(nèi)容，所聘職務(wù)及相關(guān)待遇在聘期內(nèi)有效。四、程序：首先明確的是聘任在工勤技能崗位工作人員肯定不能直接晉升八級(jí)管理崗位，必須先得從工勤技能崗位轉(zhuǎn)到管理崗位，具體轉(zhuǎn)崗條件、程序可以參照當(dāng)?shù)氐娜松绮块T(mén)出臺(tái)的轉(zhuǎn)崗文件規(guī)定。已經(jīng)聘在管理崗位九級(jí)擬提拔為事業(yè)單位單位的領(lǐng)導(dǎo)，例如該單位“九定”領(lǐng)導(dǎo)明確為管理七級(jí)職員（相當(dāng)于正科級(jí)），那么你就資格聘任拔為該事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)管理崗位的副職（管理八級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位）。 事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)成員的提拔任用具體程序依據(jù)《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》。五、為何對(duì)于這個(gè)政策悟空問(wèn)答中爭(zhēng)議很大？個(gè)人分析主要有以下幾種情況：一是人事（組織）部門(mén)工作人員知識(shí)更新不及時(shí)，思維還停留在事業(yè)單位身份管理和工人提拔需要聘干的年代；二是文件政策理解透徹故意為之，有些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為干部提拔都難那么工人更別談了；三是從上到下對(duì)于身份這個(gè)問(wèn)題都蠻微妙，也未出臺(tái)明確的文件導(dǎo)致下面政策不好把握，與其不用工人來(lái)規(guī)避政策適用風(fēng)險(xiǎn)。工人身份的事業(yè)單位工作人員“一刀切”不符合“不拘一格降人才”的用人理念，對(duì)那些工人身份中工作又積極且有上進(jìn)心、能干事、想作為、能力強(qiáng)對(duì)黨的事業(yè)忠誠(chéng)優(yōu)秀的工人，定條件給機(jī)會(huì)或者將其納入公推直選考試范疇或者提拔為事業(yè)單位擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)人員，來(lái)增加其工作積極性，工人身份工作人員不乏有優(yōu)秀人才，真心不能讓轉(zhuǎn)業(yè)安置進(jìn)入事業(yè)單位年輕士官絕望了。六、總結(jié)：改革前不行是因?yàn)椤吧矸荨眴?wèn)題。現(xiàn)在，事業(yè)單位人事制度中干部、工人的身份界限（除了檔案內(nèi)依然有詳細(xì)的界定）已經(jīng)淡化。實(shí)行聘任制非參公的事業(yè)單位工人身份的事工作人員是可以被聘用到相應(yīng)崗位擔(dān)任一定的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但是這個(gè)還是聘任（內(nèi)部有效、且有期限），承擔(dān)責(zé)任及享受相應(yīng)待遇，最初的身份并沒(méi)有改變。管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤崗位等三類崗位的工作人員，可以在單位有崗位空缺的情況下，按照公開(kāi)公正公平原則，通過(guò)崗位競(jìng)聘方式，互相轉(zhuǎn)崗聘用兌現(xiàn)所轉(zhuǎn)崗位的工資待遇，事業(yè)單位已經(jīng)不再進(jìn)行身份管理了，所以人員得以在三類崗位之間流動(dòng)，轉(zhuǎn)崗流動(dòng)時(shí)只改變工作崗位及該崗位的工資待遇，不存在身份操作，前面強(qiáng)調(diào)的不以身份管理就是為了解決限制流動(dòng)的身份障礙，身份已經(jīng)成為歷史僅僅存在于個(gè)人檔案中（轉(zhuǎn)崗不轉(zhuǎn)身份）。退休時(shí)仍然在該崗位的，按照所轉(zhuǎn)崗位辦理退休退職手續(xù)享受崗位待遇。七、好消息：目前，事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)和工勤崗位的晉升渠道已經(jīng)相對(duì)成熟，但管理崗位受限于單位級(jí)別等因素，晉升渠道比較狹窄。2018年7月6日召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議明確，開(kāi)展縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級(jí)晉升制度試點(diǎn)，改造現(xiàn)有職員等級(jí)。這意味著事業(yè)單位管理崗位的晉升制度有望發(fā)生重大變化，基層事業(yè)單位管理人員的職業(yè)發(fā)展空間將得到拓寬。 原問(wèn)題：《本人為事業(yè)單位工勤編制人員，被行政機(jī)關(guān)任命為副科級(jí)干部。請(qǐng)問(wèn)合法合規(guī)嗎》

  回復(fù)于 2022-06-23 18:40:52