第一條 為正確、有效地貫徹實(shí)施《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件實(shí)行責(zé)任追究的暫行辦法〉的通知》(中辦 發(fā)〔2002〕19號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制，依據(jù)《暫行辦法》第十三條的規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本解釋。

第二條 《暫行辦法》第二條所稱“涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案件”，是指因違反減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策、工作作風(fēng)粗暴或者違反規(guī)定采取措施，導(dǎo)致農(nóng)民死亡或者直接造成農(nóng)民受重傷的案件。

《暫行辦法》第二條所稱“涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的嚴(yán)重群體性事件”，是指因違反減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策，侵害農(nóng)民的合法權(quán)益，導(dǎo)致發(fā)生干群沖突群體性事件，或者農(nóng)民集體越級(jí)上訪、堵塞鐵路或主要公路交通干道，以及圍攻鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及以上黨委、政府機(jī)關(guān)等影響社會(huì)穩(wěn)定的其他群體性事件。

《暫行辦法》第二條所稱“造成重大影響的其他案(事)件”，是指由下列行為引發(fā)的、在本地區(qū)造成重大社會(huì)影響的涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件：

(一)在涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作中違法采取限制農(nóng)民人身自由的強(qiáng)制措施的;

(二)組織工作隊(duì)，或者組織公安、檢察、法院等政法機(jī)關(guān)的人員向農(nóng)民收取錢物的;

(三)違法使用武器、警械等對(duì)農(nóng)民實(shí)施暴力行為，尚未造成農(nóng)民重傷的;

(四)造成重大影響的其他行為。

第三條 《暫行辦法》第五條規(guī)定的“違反減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策”，包括以下行為：

(一)違反有關(guān)規(guī)定，擅自出臺(tái)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)收費(fèi)文件或者收費(fèi)項(xiàng)目、擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的;

(二)違反“一事一議”管理規(guī)定向農(nóng)民籌資籌勞，或者強(qiáng)行以資代勞的;

(三)向農(nóng)村中小學(xué)生亂收費(fèi)和搭車收費(fèi)的;

(四)組織要農(nóng)民出錢出物出工的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，或者以檢查驗(yàn)收、評(píng)比等形式搞變相達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)的;

(五)向農(nóng)民收取沒有法律、法規(guī)依據(jù)的行政事業(yè)性收費(fèi)的;

(六)對(duì)農(nóng)民亂罰款和進(jìn)行各種集資、攤派的;

(七)違反自愿原則，強(qiáng)行向農(nóng)民提供經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收取服務(wù)費(fèi)用或者只收費(fèi)不服務(wù)的;

(八)動(dòng)用警力、警械或者組織工作隊(duì)，到農(nóng)民家中收款收物的;

(九)在收取稅費(fèi)過程中，強(qiáng)行以物抵款，或者毆打、關(guān)押農(nóng)民的;

(十)截留、挪用、克扣糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、退耕還林錢糧補(bǔ)助等應(yīng)發(fā)給農(nóng)民的各種補(bǔ)貼資金，或者向農(nóng)民“打白條”的;

(十一)違反減免農(nóng)業(yè)稅政策，不對(duì)農(nóng)民依法減免農(nóng)業(yè)稅，或者減免農(nóng)業(yè)稅不到位的;

(十二)其他違反減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的行為。

第四條 凡發(fā)生涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)情況，同時(shí)追究負(fù)有責(zé)任的縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府的主要負(fù)責(zé)人和對(duì)案(事)件的發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的其他黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，以及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員的黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任。

第五條 對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件的發(fā)生負(fù)有責(zé)任的有關(guān)黨政主要負(fù)責(zé)人和對(duì)案(事)件的發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的其他黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，以及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員，不因辭職、調(diào)離、退休等工作變動(dòng)原因而免除其責(zé)任。

第六條 對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件的責(zé)任人員給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的同時(shí)，可以給予通報(bào)批評(píng)、責(zé)令辭職、停職、免職和調(diào)離等組織處理。涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)處理。

第七條 涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件發(fā)生后，發(fā)生地的市(地)、縣(市、區(qū))農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同監(jiān)察等部門負(fù)責(zé)對(duì)案(事)件進(jìn)行調(diào)查，并在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，向本級(jí)黨委、政府提出處理建議。經(jīng)批準(zhǔn)后，由紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事等部門按照職責(zé)分工和干部管理權(quán)限執(zhí)行。必要時(shí)，省(區(qū)、市)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門可以會(huì)同監(jiān)察等部門，直接調(diào)查下級(jí)管轄的涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件，并提出處理建議。在對(duì)案(事)件進(jìn)行核查處理之后，省(區(qū)、市)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)監(jiān)察部門，聯(lián)合向監(jiān)察部、農(nóng)業(yè)部提交核查和處理情況報(bào)告。

監(jiān)察部、農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)全國(guó)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件的督辦，必要時(shí)可以直接立案調(diào)查。對(duì)有關(guān)省(區(qū)、市)自行調(diào)查的案(事)件，監(jiān)察部、農(nóng)業(yè)部要對(duì)上報(bào)的調(diào)查報(bào)告進(jìn)行審核，認(rèn)為需要補(bǔ)充調(diào)查的，可以退回補(bǔ)充調(diào)查。有關(guān)省(區(qū)、市)應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)完成補(bǔ)充調(diào)查。

第八條 發(fā)生涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件的地方，當(dāng)?shù)攸h委、政府要及時(shí)向上一級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門報(bào)告案情，逐級(jí)上報(bào)到監(jiān)察部、農(nóng)業(yè)部的時(shí)間不得超過案發(fā)后的第七天。查處結(jié)果報(bào)到監(jiān)察部、農(nóng)業(yè)部的時(shí)間不得超過案發(fā)后的兩個(gè)月;對(duì)案情重大復(fù)雜、期限屆滿仍不能終結(jié)的案(事)件，經(jīng)監(jiān)察部或者農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)一個(gè)月。

對(duì)由于征收稅費(fèi)引發(fā)的農(nóng)民非正常死亡或者傷殘的案(事)件，不論發(fā)生時(shí)是否定性為涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件，都要在規(guī)定期限內(nèi)如實(shí)上報(bào)案情及查處結(jié)果。

第九條 地方各級(jí)人民政府的有關(guān)部門違反減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策，擅自制定和發(fā)布向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂罰款和各種集資、攤派等加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件或者收費(fèi)項(xiàng)目、擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，引發(fā)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件的，對(duì)該部門的領(lǐng)導(dǎo)人員依照《暫行辦法》第五條的規(guī)定追究其相關(guān)責(zé)任。

實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門的工作人員實(shí)施了直接導(dǎo)致涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件發(fā)生的行政行為，對(duì)該部門的負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員分別依照《暫行辦法》第五條、第六條第三款的規(guī)定追究其相關(guān)責(zé)任。

第十條 《暫行辦法》第九條規(guī)定的“對(duì)屢次發(fā)生涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)惡性案件、嚴(yán)重群體性事件或造成重大影響的其他案(事)件”中的“屢次”，是指一年內(nèi)兩次以上(含兩次)。

第十一條 具有《暫行辦法》第五條規(guī)定情形之一，同時(shí)違反《暫行辦法》第十條第一款規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)合并處理。

第十二條 本解釋自發(fā)布之日起施行。中央紀(jì)委、監(jiān)察部、農(nóng)業(yè)部以前單獨(dú)或者聯(lián)合發(fā)布的有關(guān)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件責(zé)任追究的規(guī)范性文件，凡與本解釋不一致的，按照本解釋執(zhí)行。

中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)

監(jiān)察部

農(nóng)業(yè)部

2005年06月05日