第一章 總則

第一條 為規(guī)范反補貼產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查，根據(jù)《中華人民共和國反補貼條例》(以下簡稱反補貼條例)，制定本規(guī)定。

第二條 依據(jù)反補貼條例進行的反補貼產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查相關(guān)活動，適用本規(guī)定。

第三條 中華人民共和國商務(wù)部(以下簡稱商務(wù)部)負責(zé)反補貼產(chǎn)業(yè)損害的調(diào)查。涉及農(nóng)產(chǎn)品的反補貼產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查，由商務(wù)部會同農(nóng)業(yè)部進行。

第二章 損害的認定

第四條 損害，是指補貼對已經(jīng)建立的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)損害或者產(chǎn)生實質(zhì)損害威脅，或者對建立國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)阻礙。

實質(zhì)損害是指對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)造成的、不可忽略的損害。

實質(zhì)損害威脅是指對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)尚未造成實質(zhì)損害，但有證據(jù)表明如果不采取措施將導(dǎo)致國內(nèi)產(chǎn)業(yè)實質(zhì)損害發(fā)生的明顯可預(yù)見和迫近的情形。

對建立國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的實質(zhì)阻礙是指阻礙尚未建立的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，致使該產(chǎn)業(yè)無法建立。

第五條 在確定補貼對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害時，應(yīng)當審查以下事項：

(一)補貼進口產(chǎn)品的數(shù)量和補貼進口產(chǎn)品對國內(nèi)同類產(chǎn)品價格的影響;

(二)補貼進口產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響。

對補貼進口產(chǎn)品數(shù)量的審查，應(yīng)包括補貼進口產(chǎn)品的絕對數(shù)量是否大量增加，或相對于國內(nèi)同類產(chǎn)品生產(chǎn)或消費數(shù)量是否大量增加;

審查補貼進口產(chǎn)品對國內(nèi)同類產(chǎn)品價格的影響，應(yīng)考察與國內(nèi)同類產(chǎn)品價格相比，補貼進口產(chǎn)品是否大幅削價銷售，或者補貼進口產(chǎn)品是否大幅壓低國內(nèi)同類產(chǎn)品價格，或在很大程度上抑制國內(nèi)同類產(chǎn)品本應(yīng)發(fā)生的價格增長。

第六條 審查補貼進口產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響，應(yīng)包括對影響國內(nèi)產(chǎn)業(yè)狀況的所有有關(guān)經(jīng)濟因素和指標的評估，包括銷售、利潤、產(chǎn)量、市場份額、生產(chǎn)率、投資收益狀況或設(shè)備利用率存在的實際或潛在的下降;影響國內(nèi)價格的因素;補貼幅度的大小;現(xiàn)金流、庫存、就業(yè)、工資、產(chǎn)業(yè)增長、籌資或投資能力受到的實際或潛在的負面影響。對于農(nóng)產(chǎn)品案件，還應(yīng)當考慮是否給政府支持計劃增加了負擔。

第七條 在確定補貼對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的實質(zhì)損害時，還應(yīng)當審查補貼的性質(zhì)及對貿(mào)易造成的影響。

第八條 實質(zhì)損害威脅應(yīng)當根據(jù)明顯可預(yù)見和迫近的情形來判斷，并且如果不采取措施，實質(zhì)損害將會發(fā)生。對實質(zhì)損害威脅的確定，應(yīng)當依據(jù)事實，不得僅依據(jù)指控、推測或者極小的可能性。

確定實質(zhì)損害威脅，還應(yīng)審查但不限于以下因素：

(一)補貼的性質(zhì)及可能對貿(mào)易造成的影響;

(二)表明進口很可能發(fā)生實質(zhì)增長的補貼產(chǎn)品進口的大幅增長率;

(三)表明進口很可能發(fā)生實質(zhì)增長的補貼進口產(chǎn)品生產(chǎn)者生產(chǎn)能力的增長。在采用這一指標時應(yīng)考慮其他國家(地區(qū))市場可能吸收的增加的出口量;

(四)進口產(chǎn)品是否正以將大幅壓低或抑制國內(nèi)同類產(chǎn)品價格的價格進口，并且將很可能導(dǎo)致對進口產(chǎn)品需求的增加;

(五)被調(diào)查產(chǎn)品的庫存情況。

第九條 確定對建立國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的實質(zhì)阻礙，還應(yīng)審查但不限于以下因素：

(一)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的建立或籌建情況;

(二)國內(nèi)需求的增長情況及其影響;

(三)補貼進口產(chǎn)品對國內(nèi)市場狀況的影響;

(四)補貼進口產(chǎn)品的后續(xù)生產(chǎn)能力和在國內(nèi)市場的發(fā)展趨勢。

第十條 同類產(chǎn)品，是指與補貼進口產(chǎn)品相同的產(chǎn)品;沒有相同產(chǎn)品的，以與補貼進口產(chǎn)品的特性最相似的產(chǎn)品為同類產(chǎn)品。

第十一條 在確定同類產(chǎn)品時，可以考慮以下因素：產(chǎn)品的物理特征、化學(xué)性能、用途、生產(chǎn)設(shè)備和制造工藝、消費者和生產(chǎn)者的評價、產(chǎn)品的可替代性、銷售渠道、價格等。

第十二條 補貼進口產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響，應(yīng)當根據(jù)對國內(nèi)同類產(chǎn)品生產(chǎn)的單獨界定進行評估。如果根據(jù)生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)者的銷售和利潤等標準不能對國內(nèi)同類產(chǎn)品的生產(chǎn)與其他產(chǎn)品的生產(chǎn)分別界定，則可以根據(jù)包括國內(nèi)同類產(chǎn)品在內(nèi)的最窄產(chǎn)品組或產(chǎn)品范圍的產(chǎn)品生產(chǎn)來確定進口補貼產(chǎn)品的影響，只要這種產(chǎn)品組或產(chǎn)品范圍能夠提供足夠的信息。

第十三條 在確定國內(nèi)產(chǎn)業(yè)時，應(yīng)當考慮中國國內(nèi)同類產(chǎn)品的全部生產(chǎn)者，或者其總產(chǎn)量占國內(nèi)同類產(chǎn)品全部總產(chǎn)量的主要部分的生產(chǎn)者;但是，國內(nèi)生產(chǎn)者與出口經(jīng)營者或者進口經(jīng)營者有關(guān)聯(lián)，或者其本身就是補貼產(chǎn)品的進口經(jīng)營者的，可以排除在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)之外。

前款所稱有關(guān)聯(lián)，是指其中的一方直接或者間接地控制或影響另一方，或者雙方直接或者間接地受第三方的控制或影響，或者雙方共同直接地或者間接地影響第三方等情形。

第十四條 在確定區(qū)域產(chǎn)業(yè)時，應(yīng)當考慮以下因素：

(一)生產(chǎn)者在該區(qū)域市場出售全部或者幾乎全部其所生產(chǎn)的同類產(chǎn)品;

(二)該區(qū)域市場的需求不是由或者大部分不是由國內(nèi)其他區(qū)域范圍的同類產(chǎn)品的生產(chǎn)者提供;

(三)其他因素。

第十五條 補貼進口產(chǎn)品來自兩個以上國家(地區(qū))，并且同時滿足下列條件的，可以就補貼進口產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的影響進行累積評估：

(一)來自每一國家(地區(qū))的補貼進口產(chǎn)品的補貼金額不屬于微量補貼，并且其進口量不屬于可忽略不計的;

(二)根據(jù)補貼進口產(chǎn)品之間的競爭條件以及補貼進口產(chǎn)品與國內(nèi)同類產(chǎn)品之間的競爭條件，進行累積評估是適當?shù)摹?/p>

前款所稱微量補貼，是指補貼金額不足產(chǎn)品價值1%的補貼;但是，來自發(fā)展中國家(地區(qū))的補貼進口產(chǎn)品的微量補貼，是指補貼金額不足產(chǎn)品價值2%的補貼。

第十六條 在進行累積評估時，可以考慮以下因素：

(一)來自不同國家(地區(qū))的補貼進口產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的持續(xù)性和可能性等情況;

(二)來自不同國家(地區(qū))的補貼進口產(chǎn)品與國內(nèi)同類產(chǎn)品之間的可替代程度，包括特定客戶的要求及產(chǎn)品質(zhì)量等相關(guān)因素;

(三)來自不同國家(地區(qū))的補貼進口產(chǎn)品和國內(nèi)同類產(chǎn)品在同一地區(qū)的市場上的銷售價格、賣方報價和實際成交價格;

(四)來自不同國家(地區(qū))的補貼進口產(chǎn)品和國內(nèi)同類產(chǎn)品是否存在相同或者相似的銷售渠道，是否在市場上同時出現(xiàn);

(五)補貼進口產(chǎn)品之間以及補貼進口產(chǎn)品與國內(nèi)同類產(chǎn)品之間的其他競爭條件;

(六)其他因素。

第十七條 商務(wù)部在進行產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查時，應(yīng)當為補貼進口產(chǎn)品的使用者、消費者等提供陳述意見、提交證據(jù)的機會。

第十八條 反補貼案件的產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期通常為立案調(diào)查開始前的三至五年。

第三章 產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查

第十九條 利害關(guān)系方申請應(yīng)訴產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查的，應(yīng)當自反補貼調(diào)查立案公告發(fā)布之日起20日內(nèi)向商務(wù)部提出應(yīng)訴申請，辦理應(yīng)訴登記;同時應(yīng)提供產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期內(nèi)應(yīng)訴申請人的生產(chǎn)能力、產(chǎn)量、庫存以及在建和擴建的計劃;向中國出口該產(chǎn)品的數(shù)量及金額;進口經(jīng)營者進口的數(shù)量及金額等情況。

第二十條 利害關(guān)系方包括以下范圍：

(一)被調(diào)查產(chǎn)品的外國(地區(qū))生產(chǎn)者、出口經(jīng)營者、國內(nèi)進口經(jīng)營者，或者該產(chǎn)品生產(chǎn)者、出口經(jīng)營者、進口經(jīng)營者的行業(yè)組織或者其他組織;

(二)被調(diào)查產(chǎn)品的原產(chǎn)國(地區(qū))、出口國(地區(qū))的政府及其代表;

(三)國內(nèi)同類產(chǎn)品的生產(chǎn)者、經(jīng)營者，或者該產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者的行業(yè)組織或者其他組織;

(四)其他。

第二十一條 利害關(guān)系方參加調(diào)查活動，應(yīng)當出具相關(guān)身份證明。利害關(guān)系方為企業(yè)或者其他組織的，應(yīng)當出具營業(yè)執(zhí)照等登記證明、法定代表人身份證明。

委托代理人參加調(diào)查活動的，應(yīng)當出具代理人身份證明及授權(quán)委托書;委托律師作代理人的，應(yīng)當委托中國律師事務(wù)所及中國執(zhí)業(yè)律師，并應(yīng)當出具授權(quán)委托書、律師事務(wù)所營業(yè)執(zhí)照、律師執(zhí)業(yè)證明。

第二十二條 商務(wù)部反補貼產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查的對象包括國內(nèi)生產(chǎn)者、國內(nèi)進口經(jīng)營者、國內(nèi)購買者、國內(nèi)最終消費者、國外出口經(jīng)營者、國外生產(chǎn)者等。

第二十三條 商務(wù)部認為有必要的，可以聘請有關(guān)產(chǎn)業(yè)、財會、經(jīng)貿(mào)、法律等方面的專家提供咨詢意見。有關(guān)專家應(yīng)當承擔相應(yīng)的保密責(zé)任。

第二十四條 商務(wù)部采取問卷、抽樣、聽證、技術(shù)鑒定、實地核查等調(diào)查方式進行產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查。

第二十五條 商務(wù)部向利害關(guān)系方發(fā)放的調(diào)查問卷包括國內(nèi)生產(chǎn)者調(diào)查問卷，國內(nèi)進口商調(diào)查問卷，國外生產(chǎn)者、國外出口商調(diào)查問卷或者其他類型的調(diào)查問卷。

第二十六條 利害關(guān)系方應(yīng)按問卷規(guī)定的方式和時間返回答卷。如需延期，應(yīng)當在答卷截止日期的7日前向商務(wù)部提出書面申請并說明理由。是否同意延期，由商務(wù)部決定。

第二十七條 商務(wù)部可以對利害關(guān)系方進行實地核查。實地核查前，應(yīng)將核查的主要目的和內(nèi)容提前通知有關(guān)利害關(guān)系方。

第二十八條 應(yīng)利害關(guān)系方請求或者根據(jù)調(diào)查需要，經(jīng)有關(guān)國家(地區(qū))同意，商務(wù)部可以派出人員赴該國家(地區(qū))對有關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力、投資擴產(chǎn)、庫存、原產(chǎn)或轉(zhuǎn)口及企業(yè)間的關(guān)聯(lián)關(guān)系等情況進行調(diào)查。

第二十九條 商務(wù)部可以要求利害關(guān)系方按照規(guī)定提交或者補充書面材料，利害關(guān)系方也可以主動向商務(wù)部提交書面材料。

第三十條 應(yīng)利害關(guān)系方的請求，或者商務(wù)部認為有必要的，可以舉行產(chǎn)業(yè)損害聽證。

第三十一條 應(yīng)訴產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查的利害關(guān)系方認為其所提供的資料及相關(guān)證據(jù)有必要保密的，應(yīng)當在提交資料的同時向商務(wù)部提交該資料的非保密概要，或者分別提交該資料的保密文本和公開文本。

非保密概要和公開文本應(yīng)當合理表達保密信息的實質(zhì)內(nèi)容。未表達實質(zhì)內(nèi)容的，商務(wù)部可以要求其補充相關(guān)內(nèi)容和證據(jù)資料。

第三十二條 應(yīng)訴產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查的利害關(guān)系方不提供資料及相關(guān)證據(jù)的非保密概要或公開文本的，或者不提交非保密概要或公開文本理由不充分的，商務(wù)部可以對該資料不予考慮。商務(wù)部如果認為提供的資料不需要保密時，可以要求利害關(guān)系方撤銷保密申請。

第三十三條 在產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查過程中，應(yīng)訴產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查的利害關(guān)系方應(yīng)當如實反映情況，提供有關(guān)資料。利害關(guān)系方不如實反映情況、提供有關(guān)資料的，或者沒有在合理時間內(nèi)提供必要信息的，或者以其他方式嚴重妨礙調(diào)查的，商務(wù)部可以根據(jù)已經(jīng)獲得的事實和可獲得的最佳信息作出裁定。

第四章 附則

第三十四條 應(yīng)訴產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查利害關(guān)系方在向商務(wù)部提交任何文件及證據(jù)材料時，均應(yīng)提交中文正本一式5份，并同時提交相應(yīng)的電子文本(計算機軟盤或光盤)一式3份。

第三十五條 商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查，依據(jù)國家語言文字主管部門規(guī)定的規(guī)范中文為正式語言和文字。利害關(guān)系方所提供的任何文件、資料、信息應(yīng)當為規(guī)范中文。非中文資料應(yīng)提交中文譯文及原文，并以中文譯文為準。非中文資料如未附有中文譯文將不被視為有效的和合法的證據(jù)材料。

第三十六條 本規(guī)定由商務(wù)部負責(zé)解釋。

第三十七條 本規(guī)定自公布之日起30日后施行。本規(guī)定施行之日，原國家經(jīng)貿(mào)委頒布的《反補貼產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查與裁決規(guī)定》(國家經(jīng)貿(mào)委令[2002]第46號)同時廢止。