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  《中華人民共和國(guó)土地管理法》第56條：建設(shè)單位使用國(guó)有土地的，應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)文件的規(guī)定使用土地；確需改變?cè)摲恋亟ㄔO(shè)用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)人民政府土地主管部門同意，報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃主管部門同意。而根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》第18條和第44條的規(guī)定，土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途的，必須取得出讓方市、縣人民政府城市規(guī)劃主管部門的同意，簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，相應(yīng)調(diào)整土地使用權(quán)出讓金。此外，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)）第16條的規(guī)定，供地時(shí)要將土地用途、容積率等使用條件的約定寫入土地使用合同，土地使用權(quán)人不按照約定條件使用土地的，要承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。因此，土地使用者未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自改變土地用途，經(jīng)批準(zhǔn)改變出讓合同約定的土地用途的，《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》、《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》進(jìn)行了具體規(guī)定，根據(jù)原《土地使用權(quán)出讓合同》的約定不同分兩種情況處理：一是《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》明確約定土地使用者改變土地用途應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)或者法律法規(guī)或規(guī)定明確改變土地用途應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由市、縣人民政府收回土地使用權(quán)（對(duì)出讓土地使用權(quán)人給予相應(yīng)補(bǔ)償，補(bǔ)償金額根據(jù)余期出讓土地使用權(quán)價(jià)格確定）后，依法重新公開(kāi)供應(yīng)。二是《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》沒(méi)有約定，法律法規(guī)、規(guī)定也沒(méi)有明確規(guī)定的，土地使用者應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)經(jīng)出讓方（市、縣人民政府土地主管部門）和城市規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)，批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，相應(yīng)調(diào)整土地使用權(quán)出讓金，即對(duì)原出讓合同約定的土地用途、出讓年期、出讓金額等進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，重新核定，并依法辦理土地登記。出讓年限的確定應(yīng)根據(jù)情況具體確定：（1）城市規(guī)劃對(duì)土地使用有特殊限制或土地使用者有特殊要求的，土地使用年限可以按照原用途土地剩余使用年限甚至更短期限確定；（2）沒(méi)有特殊限制的，為便于土地利用，一般情況下都應(yīng)當(dāng)按照新的土地用途重新核定土地使用年限，但不得超過(guò)法定高土地出讓年限。土地用途和出讓年限確定后，即可根據(jù)新舊土地用途、出讓年限和批準(zhǔn)時(shí)的土地市場(chǎng)價(jià)格水平確定應(yīng)補(bǔ)繳的土地出讓金額。應(yīng)補(bǔ)繳的土地出讓金額=批準(zhǔn)時(shí)的新用途、新出讓年期下的土地使用權(quán)市場(chǎng)價(jià)格-原用途在批準(zhǔn)改變用途時(shí)的剩余年期出讓土地使用權(quán)市場(chǎng)價(jià)格?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第一章第四條：國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)?！∏翱钏Q農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等；未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。1、土地的不可替代性。地表上絕對(duì)找不出兩塊完全相同的土地。任何一塊土地都是獨(dú)一無(wú)二的，故又稱土地性能的獨(dú)特性或差異性。其原因在于土地位置的固定性及自然、人文環(huán)境條件的差異性。即使是位于同一位置相互毗鄰的兩塊土地，由于地形、植被及風(fēng)景等因素的影響，也不可能完全相互替代。2、土地面積的有限性。土地不能像其它物品一樣可以從工廠里不斷制造出來(lái)。由于受到地球表面陸地部分的空間限制，土地的面積是有限的。正像馬克思所說(shuō)的那樣，它不能像工業(yè)生產(chǎn)中那樣隨意增加效率相同的生產(chǎn)工具的數(shù)量，即肥沃程度相同的土地?cái)?shù)量。列寧曾指出：“土地有限是一個(gè)普遍現(xiàn)象?！比祟惪梢試蛱詈Ｔ斓?，但這只是對(duì)地球表層土地形態(tài)的改變。從總體看，人類只能改變土地的形態(tài)，改善或改良土地的生產(chǎn)性能，但不能增加土地的總量。所以，人類必須充分、合理地利用全部土地，不斷提高集約化經(jīng)營(yíng)程度，在不合理利用的情況下，土地將出現(xiàn)退化，甚至無(wú)法利用，從而使可利用的土地面積減少。3、土地位置的固定性。土地位置的固定性，亦稱不可移動(dòng)性，是土地區(qū)別于其它各種資源或商品的重要標(biāo)志。我們可以把可移動(dòng)的商品如汽車、食品、服裝以及可移動(dòng)的資源如人力、礦產(chǎn)等，由產(chǎn)地或過(guò)剩地區(qū)運(yùn)送到供給相對(duì)稀缺或需求相對(duì)旺盛因而售價(jià)較高的地區(qū)。但我們還無(wú)法把土地如此移動(dòng)。4、土地質(zhì)量的差異性。土地的特性和質(zhì)量特征，是土地各構(gòu)成要素(地質(zhì)、地貌、氣候、水文、土壤、植被等)相互聯(lián)系、相互作用、相互制約的總體效應(yīng)和綜合反映。地理位置不同，地表的氣候、水熱對(duì)比條件不一樣，地質(zhì)、地貌對(duì)其具有再分配的功能，使得地表的土壤、植被類型也隨之發(fā)生變化，因而造成土地的巨大自然差異性。這種差異性不僅存在于一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)的范圍之內(nèi)，即使在一個(gè)基層生產(chǎn)單位內(nèi)也同樣存在著。隨著生產(chǎn)力水平的提高和人類對(duì)土地利用范圍的擴(kuò)大，這種差異性會(huì)逐步擴(kuò)大，而不是趨于縮小。土地的空間差異性，要求人們因地制宜地合理利用各類土地資源，確定土地利用的合理結(jié)構(gòu)與方式，以取得土地利用的最佳綜合效益。5、土地永續(xù)利用的相對(duì)性。土地利用永續(xù)性有兩層含義：作為自然的產(chǎn)物，它與地球共存亡，具有永不消失性;作為人類的活動(dòng)場(chǎng)所和生產(chǎn)資料，可以永續(xù)利用。但土地的這種永續(xù)利用是相對(duì)的，只有在利用中維持了土地的功能，才能實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用。 原問(wèn)題：《什么是改變土地用途，有法律、法規(guī)定義嗎？》

  回復(fù)于 2022-11-24 15:18:51