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  面對新形勢新要求，基層人民法院如何采取有效措施，提高案件質(zhì)量和效率，提高司法管理能力和服務(wù)水平，已經(jīng)是法院管理持之以恒工作重心。就目前多數(shù)基層法院對案件質(zhì)量和效率的管理而言，主要是通過審判管理辦公室具體實施管理工作，案件質(zhì)量的好壞和效率的高低與司法管理能力和服務(wù)水平密不可分，兩者的結(jié)合則是通過有效的管理措施來實現(xiàn)?，F(xiàn)就基層法院的審判管理中上述三者的關(guān)系，結(jié)合雙牌縣人民法院的做法談以下四方面點體會。一、提高思想意識，重視審判管理工作審判管理是一項開拓性的工作，是司法管理和司法理念中的一個新課題。就目前審判管理模式，審判管理的主要職能和目標價值體現(xiàn)在以下六大方面：（一）案件質(zhì)量和裁判文書質(zhì)量評查；（二）審判流程管理；（三）司法績效或者司法狀況管理及評估；（四）司法統(tǒng)計管理；（五）審判管理制度建立與完善；（六）審判資源配置決策建議。但是由于各種原因，審判管理工作還沒有很理想地實現(xiàn)其應(yīng)有的職能和目標價值，其中最主要的原因是認識問題。從現(xiàn)行的審判管理模式上反映，審判管理現(xiàn)在仍然沒有擺脫案件質(zhì)量評查和數(shù)據(jù)統(tǒng)計具體工作，反而將原由各部門的做具體事務(wù)攬入到審判管理事務(wù)中來，將職能變相轉(zhuǎn)化為充當業(yè)務(wù)部門的內(nèi)勤。這一現(xiàn)象的產(chǎn)生和存在，一方面有來自院領(lǐng)導(dǎo)的認識，大局意識不強，沒有充分認識審判管理職能和作用，沒有抓好分管部門的案件、裁判文書質(zhì)量和司法統(tǒng)計工作，將案件、裁判文書質(zhì)量評查和審判管理信息數(shù)據(jù)推給審判管理部門；另一方面審管辦沒有正確對待和履行審判管理的職責(zé)，仍然停留在審判管理初期的職能上，沒有分析總結(jié)在審判管理上的經(jīng)驗，沒有開拓探索審判管理的新思路。法院的管理由人事管理、審判管理和政務(wù)管理三大部分組成。審判管理所管理的對象是法院審判職能這一核心，是法院管理最基礎(chǔ)也是最為重要管理工作，處于三大管理的核心地位。因此，審判管理工作關(guān)乎全院審判改革和發(fā)展，關(guān)乎法院是否持久體現(xiàn)“司法為民”的宗旨。重視審判管理工作，我們不能僅僅表現(xiàn)在形式上，而是切實地將審判管理工作的意義和重要性扎根在法院的每位領(lǐng)導(dǎo)和各個審判人員的思想意識之中，自覺的支持和接受審判管理；在機構(gòu)設(shè)置上，將審判管理權(quán)與立案權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相對分離，確保對審判管理工作人力和物力上的需要；對一個基層法院而言，審判管理機構(gòu)在具體管理過程中既是管理行為實施者，又是管理制度規(guī)范的設(shè)計者，既具有微觀管理，又具有宏觀調(diào)控的職能，因此，基層法院應(yīng)重視審判管理機構(gòu)的各項分析與建議，讓審管機構(gòu)參與崗位目標考核的研究制定，充分發(fā)揮審判管理在審判資源上的調(diào)節(jié)和服務(wù)作用。二、健全制度，強化制度的落實湖南省法院是全國法院實行案件質(zhì)量評查和審判管理比較早的一個省，在管理制度建立上歷經(jīng)幾度變革，形成了較為完整的管理體系，對指導(dǎo)基層法院提高案件質(zhì)量和效率，起到了積極的推動作用。但是每一個法院有自身的實際，有對審判管理工作的實際需要，因此在制度上一方面要執(zhí)行上級法院的制度，另一方面要根據(jù)本院的情況制定切實可行的管理制度，使審判管理在制度上更加完善和明細化。例如我院針對案卷裝訂歸檔存在不統(tǒng)一的情況制定了《法院訴訟文書立卷歸檔實施辦法》，較好地規(guī)范了訴訟文書立卷歸檔；在審判管理方面為了有章可循，制定了《審判管理工作的意見》作為審判管理工作的原則性制度；在《審判管理工作的意見》的要求下，根據(jù)本院實際和管理的需要分別制定了《立案管理工作的規(guī)定》、《審判流程管理辦法》、《案件督辦制度》、《案件質(zhì)量評查細則》、《關(guān)于審判信息數(shù)據(jù)管理的規(guī)定》、《關(guān)于司法統(tǒng)計管理的規(guī)定》、《司法績效考核制度》、《關(guān)于信訪案件管理工作的意見》等制度。在制度建立上，我院立足于確保上級法院的各項制度能夠順利執(zhí)行，又使各項制度符合我院的實際，更便于操作和落實，最終達到變被動管理為主動管理的目標。制度，就是規(guī)矩，形象的說法就是社會生活中的游戲規(guī)則，我們在審判、執(zhí)行工作必須按規(guī)矩辦事，遵守審判、執(zhí)行的規(guī)則。審判管理的各項制度就是用以約束和規(guī)范審判、執(zhí)行行為的規(guī)矩，是要求審判執(zhí)行部門和案件承辦人完成工作的基本定質(zhì)定量。完成得好、達到了質(zhì)和量要求，就應(yīng)兌現(xiàn)制度。因此，我院崗位責(zé)任制在制定時，由審管辦根據(jù)審判管理制度，拿出能夠全面體現(xiàn)制度的合理方案，交由院黨組審定，確保制度落實到崗位責(zé)任上來。三、跟蹤管理，常抓不懈，把握動態(tài)審判管理是一種動態(tài)管理，不是一個只要結(jié)果，不要過程的管理。在日常管理中，應(yīng)時刻抓緊抓好每一個時段，每一個環(huán)節(jié)的管理內(nèi)容。如裁判文書是案件質(zhì)量的集中體現(xiàn)，無論是在案件質(zhì)量評查，還是上訴、信訪案件的出現(xiàn)，問題最多的地方均是出現(xiàn)在裁判文書的質(zhì)量上，因此抓裁判文書質(zhì)量是一日常性的工作，我院要求，承辦部門制作的裁判文書在送交簽發(fā)前，先由審管辦審查，從制作技術(shù)層面和文書結(jié)構(gòu)層面進行把關(guān)。又如在流程管理方面，審管辦按案件適用的程序，隨時跟蹤，根據(jù)案件審理進度等實際情況進行督辦，杜絕超期審理。審判管理的另一重要職能，體現(xiàn)在對司法狀況的管理，對審判執(zhí)行數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、分析。這一職能的要求不僅僅局限于對一些數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和匯總，更應(yīng)要求對審判、執(zhí)行的某一時段數(shù)據(jù)的核查、比較、分析和判斷，提出數(shù)據(jù)變化的原因，以及建議下一階段應(yīng)解決或注意問題和措施，體現(xiàn)審判管理的服務(wù)和參謀建議職能。對此審管辦和分管院領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)時常把握數(shù)據(jù)變動情況，重在運用統(tǒng)計分析，解決問題，提高司法狀況水準。對于在管理中發(fā)現(xiàn)帶有典型性或有苗頭性的問題，審管辦可根據(jù)院長的授權(quán)，與分管院領(lǐng)導(dǎo)決定及時召開部門負責(zé)人會議，通報情況，提出建議和措施。四、加強審判管理研究和理論總結(jié)，不斷提高司法管理能力和管理水平審管辦是一項業(yè)務(wù)綜合性很強的部門，應(yīng)將具有審判、綜合能力較強的審判人員充實到審管辦，并保持人員的相對穩(wěn)定。正如前面提到的審判管理是一項開拓性的工作，相對而言，審判管理的理論尚不成熟，全國各地做法也沒有統(tǒng)一，因此要求從事審判管理的人員要能夠深入到審判管理的深層次中去不斷進行管理方面的研究和總結(jié)，正確處理審判管理與司法行政、人事管理的關(guān)系，增強為審判、執(zhí)行的服務(wù)意識，不斷提高司法管理的能力和管理水平。我院審管辦在設(shè)立五年來，在管理中，進行了一些經(jīng)驗總結(jié)和理論研究，如根據(jù)案件質(zhì)量評查的情況，疏理和抽象出《案件質(zhì)量存在的問題及其規(guī)范》，總結(jié)出案件質(zhì)量方面的十大問題，分析問題形成的原因，提出規(guī)范的要求，對案件質(zhì)量的提高具有一定的指導(dǎo)性作用；針對目前裁判文書中存在的問題和根據(jù)上級法院對裁判文書制作的要求，依據(jù)法律和相關(guān)規(guī)定，較好地從裁判文書制作技術(shù)層面和結(jié)構(gòu)層面全面歸納了裁判文書制作技術(shù)和結(jié)構(gòu)要素，形成了《法院裁判文書制作技術(shù)規(guī)范和結(jié)構(gòu)規(guī)范》，具有較強的可操作性；從審判管理工作的開展到審判管理機構(gòu)的設(shè)立，結(jié)合審判管理的理念、發(fā)展，審判管理的地位、目標價值以及審判管理中存在的問題及如何開展審判管理進行研究，撰寫的《從司法改革的視野談法院審判管理》具有較強的理論性，對提高審判管理能力和提高審判管理水平具有推動作用。審判管理在法院管理中處于核心地位，但卻一項繁雜的工作。 原問題：《如何提高基層單位查辦案件質(zhì)量和效率問題的探究》

  回復(fù)于 2022-11-05 06:09:47