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  一、 保證堤防不決口，是黃河治理的首要任務(wù)。 確保黃河大堤不決口，主要是解決防伏秋大汛期的漫決、沖決和潰決問題。 小浪底工程建成后，漫決問題基本可以解決，但仍有四項(xiàng)任務(wù)必須完成：（一）盡快將340公里滿足不了花園口22000立方米每秒的設(shè)防流量要求的堤段加高到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)高度。（二）為確保山東黃河大堤不漫決，將東平湖滯洪區(qū)的安全設(shè)施建設(shè)提上議事日程，同時(shí)按照國務(wù)院2000年5月份頒布的《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》，結(jié)合黃河滯洪淤沙的特點(diǎn)，編制東平湖滯洪區(qū)運(yùn)用的補(bǔ)償辦法報(bào)告。（三）做好洪水的預(yù)報(bào)和三門峽、陸渾、故縣、小浪底四座水庫的聯(lián)合調(diào)度。（四）積極支持沁河河口村水庫上馬。 防止沖決將是今后一個(gè)時(shí)期黃河防汛最重要的工作之一。因?yàn)辄S河是游蕩性河道，主槽不穩(wěn)定，主流擺動(dòng)頻繁，橫河、斜河的存在對(duì)大堤安全造成的威脅很大。要加大河道整治工程建設(shè)力度；進(jìn)行灘區(qū)治理消滅串溝和順堤行河，防止出現(xiàn)引流直沖大堤的態(tài)勢(shì)；破除生產(chǎn)堤，嚴(yán)禁修復(fù)生產(chǎn)堤；同時(shí)加強(qiáng)灘區(qū)安全建設(shè)。 對(duì)于防止?jié)Q，要盡快加固抗?jié)B能力不能滿足設(shè)計(jì)要求的398公里堤段；繼續(xù)淤背固堤，使黃河下游形成相對(duì)地下河；繼續(xù)進(jìn)行壓力灌漿，消除堤防隱患；在特殊堤段，實(shí)施堤身或堤基的垂直防滲。 二、確保河道不斷流，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)黃河提出的新要求。 這是治理黃河必須考慮的生態(tài)、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略問題。 在行政手段上，要將用水情況與取水許可證發(fā)放聯(lián)系起來，將用水與批準(zhǔn)水資源工程聯(lián)系起來，制定相應(yīng)配套的制裁措施。 在經(jīng)濟(jì)手段上，合理的水價(jià)是促進(jìn)節(jié)約用水的重要手段，去年國家計(jì)委批準(zhǔn)了新的黃河水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，河南、山東水價(jià)應(yīng)進(jìn)一步提高，同時(shí)要開展黃河水權(quán)水市場(chǎng)、征收黃河水資源費(fèi)等問題的研究工作。 在工程手段上，要積極開展黃河下游修建水庫、有效調(diào)節(jié)黃河河口的流量的研究工作，以大幅度提高確保河道不斷流的安全系數(shù)。可以考慮發(fā)揮東平湖在這方面的作用，并對(duì)東平湖防洪、滯洪、蓄水及其相互關(guān)系進(jìn)行深入研究。 在科技手段上，要建立一個(gè)科學(xué)的徑流演進(jìn)和調(diào)度系統(tǒng)。國際上有非常先進(jìn)、完善的河流徑流調(diào)度的GIS和MIS管理系統(tǒng)，我們必須跟上國際發(fā)展水平。黃河水量調(diào)度管理系統(tǒng)項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)，要盡快把它開發(fā)出來。 在法律手段上，要努力將解決黃河不斷流的問題上升到法律高度，使黃河用水依法辦事。目前正在擬議的《黃河法》、《黃河水資源管理和保護(hù)條例》，應(yīng)包括規(guī)范超用水量的法律條款。 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，當(dāng)黃河節(jié)水潛力用盡，還要靠外流域的調(diào)水來解決黃河不斷流的問題。 三、 保證污染不超標(biāo)，加強(qiáng)與其它部門的密切配合。 1997年黃河污染的河段占測(cè)驗(yàn)河段的比例在七大流域中排第二位。上個(gè)世紀(jì)80年代，黃河接納流域污水20多億噸，90年代42億噸，到2010年預(yù)計(jì)要增加到65億噸。如何保證黃河污染不超標(biāo)，流域機(jī)構(gòu)至少可以在三個(gè)方面有所作為。第一，流域機(jī)構(gòu)有職責(zé)和能力根據(jù)黃河來水量提出每個(gè)省允許的最大排污總量。第二，在省界斷面進(jìn)行排污量的實(shí)際監(jiān)測(cè)，對(duì)超標(biāo)行為通過媒體予以曝光，通過社會(huì)輿論加強(qiáng)監(jiān)督。第三，加強(qiáng)法律手段，在《黃河法》、《黃河水資源管理和保護(hù)條例》里納入有關(guān)防治水資源污染的內(nèi)容。 四、 確保河床不抬高，是黃河實(shí)現(xiàn)長治久安的重要標(biāo)志。 水少沙多是造成黃河下游河床不斷抬高的主要原因。要確保河床不抬高，第一要搞好水土保持、減少入黃泥沙，特別要加強(qiáng)7.86萬平方公里的多沙粗沙區(qū)治理，要集中資金、技術(shù)、人力，重點(diǎn)搞好重點(diǎn)地區(qū)水土保持工程措施即壩系建設(shè)。第二要搞好中游水沙調(diào)控體系的建設(shè)，發(fā)揮骨干水庫的調(diào)節(jié)作用。第三要將河口的治理納入河床不抬高的治理體系中，實(shí)行人工控制，并爭(zhēng)取形成溯源沖刷的局面。第四要調(diào)水沖沙或增水調(diào)沙。從長遠(yuǎn)看，隨著國力的進(jìn)一步增強(qiáng)，在南水北調(diào)工程中必然要考慮為黃河沖沙的問題。黃委從現(xiàn)在就要考慮增水沖沙的前瞻性研究工作。 當(dāng)然，對(duì)于黃河改道與否的問題要首先論證清楚，這是開展水土保持、中游水庫調(diào)控體系建設(shè)、河口治理、調(diào)水沖沙等一系列工作的基本前提。 原問題：《治理黃河的有效措施》

  回復(fù)于 2022-12-03 07:17:44