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  行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)行政管理相對(duì)人作出行政處罰決定后，在相對(duì)人提起行政復(fù)議或行政訴訟期間，對(duì)有可執(zhí)行內(nèi)容的具體行政行為如何執(zhí)行，現(xiàn)行法律及司法解釋有不同的規(guī)定。 　　一方面，從維護(hù)行政行為的公定力、約束力、執(zhí)行力和有利于提高行政管理效率的原則出發(fā)?！缎姓幜P法》第四十五條規(guī)定：當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服，申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。《行政訴訟法》第四十四條規(guī)定：訴訟期間不停止具體行政行為的執(zhí)行?！缎姓?fù)議法》第二十一條規(guī)定：行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行。上述這些規(guī)定，均采用了“不停止執(zhí)行為原則，停止執(zhí)行為例外”的理念。 　　另一方面，隨著司法實(shí)踐的發(fā)展及現(xiàn)行行政法律關(guān)系的復(fù)雜化，包括公共利益在內(nèi)的多方利益往往共存于同一法律關(guān)系中，在積極追求維護(hù)行政機(jī)關(guān)具體行政行為的同時(shí)，為讓行政處罰相對(duì)人更好地行使行政救濟(jì)權(quán)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益的宗旨，平衡行政復(fù)議申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人、行政訴訟中原告和被告的關(guān)系，《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第九十四條規(guī)定：在訴訟過(guò)程中，被告或具體行政行為確定的權(quán)利人申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行被訴具體行政行為，人民法院不予執(zhí)行。但對(duì)不及時(shí)執(zhí)行可能給國(guó)家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益造成不可彌補(bǔ)的損失的，人民法院可以先予執(zhí)行，但申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保。該規(guī)定又采用了“停止執(zhí)行為原則，不停止執(zhí)行為例外”的理念。 　　因此，從維護(hù)行政管理秩序和保護(hù)行政管理相對(duì)人合法權(quán)益的角度出發(fā)，應(yīng)對(duì)具體行政行為在行政復(fù)議或行政訴訟期間不停止執(zhí)行原則有一個(gè)全面、正確的理解。 　　具體行政行為的執(zhí)行包括不停止履行、不停止行政強(qiáng)制執(zhí)行和司法強(qiáng)制執(zhí)行。所謂不停止履行，就是指行政管理相對(duì)人的自覺(jué)履行，即具體行政行為一經(jīng)作出，行政管理相對(duì)人就應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)主動(dòng)予以履行； 所謂不停止行政強(qiáng)制執(zhí)行，就是指為保障行政權(quán)有效行使和行政管理活動(dòng)有序進(jìn)行，行政機(jī)關(guān)依法對(duì)不履行具體行政行為的行政管理相對(duì)人采取的一種強(qiáng)制手段；所謂司法強(qiáng)制執(zhí)行，是指行政機(jī)關(guān)或具體行政行為確定的權(quán)利人申請(qǐng)人民法院對(duì)不履行具體行政行為的行政管理相對(duì)人采取的一種強(qiáng)制手段。 　　在行政復(fù)議或訴訟期間，不停止執(zhí)行具體行政行為的執(zhí)行應(yīng)包括不停止履行和不停止行政強(qiáng)制執(zhí)行。1.不停止履行，即行政管理相對(duì)人自覺(jué)履行具體行政行為確定的義務(wù)。對(duì)此，《行政處罰法》第四十四條明確規(guī)定：行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)予以履行。該法第四十七條規(guī)定：當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書(shū)之日起15日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。2.不停止行政強(qiáng)制執(zhí)行?！缎姓V訟法》第四十四條規(guī)定：訴訟期間，不停止具體行政行為的執(zhí)行?！缎姓?fù)議法》第二十一條規(guī)定：行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行?！缎姓幜P法》第四十五條規(guī)定：當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服，申請(qǐng)行政復(fù)議或提起訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。第五十一條規(guī)定：當(dāng)事人不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施———到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；根據(jù)法律規(guī)定，將查封扣押的財(cái)物拍賣(mài)或者將凍結(jié)的存款劃撥繳納罰款；申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 　　申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟期間，人民法院原則上不應(yīng)對(duì)具體行政行為采取司法強(qiáng)制執(zhí)行。《行政訴訟法》第六十六條規(guī)定：公民、法人或者其他組織對(duì)具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第八十六條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行具體行政行為，應(yīng)當(dāng)具備“具體行政行為已經(jīng)生效”的條件。第九十四條規(guī)定：在訴訟過(guò)程中，被告或者具體行政行為確定的權(quán)利人申請(qǐng)人民法院執(zhí)行被訴具體行政行為，人民法院不予執(zhí)行。第八十八條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)提起。 　　從以上規(guī)定可以看出，行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為后，除對(duì)不及時(shí)執(zhí)行可能給國(guó)家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益造成不可彌補(bǔ)的損失的之外，在行政復(fù)議或行政訴訟期間申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院不予受理和不予執(zhí)行，即不采取司法強(qiáng)制執(zhí)行措施。 原問(wèn)題：《教育對(duì)教育行政部門(mén)作出的處罰不服，可以提請(qǐng)行政復(fù)議或行政訴訟，行政復(fù)議、行政訴訟期間，怨行政處罰暫停執(zhí)行是否正確》

  回復(fù)于 2023-01-04 07:24:57